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| 培训并转移劳力的智力扶贫战略是我省扶贫的重要举措之一。资料图片 |
省委书记汪洋说,最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。广东的富裕地区必须尽力帮助贫困地区,才能更好地树立先富帮后富的形象,为全国区域协调发展作出广东贡献。
当前,扶贫工作依然是广东各界必须下大决心啃下的硬骨头。注重发挥全社会的合力,群策群力,打好扶贫开发这场硬仗,这不仅关系着广东的未来竞争力,也关系着广东能否真正实现科学发展、全面建设和谐文明的社会。
扶贫成绩显著,返贫问题仍突出
广东历届省委、省政府都高度重视扶贫开发,从“对口帮扶、加大投入”,到“规划到户、责任到人”、“一村一策、一户一法”,再到瞄准贫困的“微观”主体“靶向疗法”。广东扶贫在不断创新中交上了一份出色的成绩单:
2007年,我省的贫困村由原来的4088个减少到3409个,减少16.6%；贫困人口由原来的441万人减少到332万人。扶贫开发工作由过去主要靠经济增长和专项扶贫政策推动,逐步形成集行业、区域和社会政策于一体的“大扶贫”格局；着力改善发展条件,增强贫困农民自我发展能力,成绩令人瞩目。
省扶贫办的另一组统计数据,说明广东扶贫工作仍任重道远———贫富差距较大,发展不平衡的问题突出。2007年珠江三角洲人均GDP相当于山区的4.4倍。城乡居民收入差距由2000年的2.67:l(以农民纯收入为1)扩大为2008年的3.08:1。贫困面还比较大,相对贫困和没有稳定脱贫的人口还有316.5多万人,贫困人口占农村人口的5%,有扶贫开发重点村3409个。
“不能只用绝对贫困的观点来认识贫困,应该看到相对贫困问题日益凸显”,省扶贫办主任林果先表示,目前城乡、区域和不同社会群体之间收入差距仍呈扩大趋势,相对贫困的问题、发展不平衡的问题,已日益成为制约全面建设小康社会的突出矛盾。
据本报参与穷广东系列调查的记者观察,一些特殊类型的贫困地区,自然条件差,生存环境恶劣,贫困程度深。加上严重自然灾害的影响,返贫问题还十分突出。贫困户大多住着残危房、土坯房,文化素质偏低,基础设施建设还较薄弱。
动员社会力量,补上财政投入短板
最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。这是广东之耻,换另一个角度看,先富帮落后,却是扶贫开发的福。
汪洋强调,要进一步强化先富帮后富的政治责任,同时动员全社会力量积极参与扶贫开发,倡导扶危济困、乐善好施的社会风尚,促进社会和谐。
省扶贫办的调研指出,近几年来,我省每年用于贫困村贫困户的扶贫资金在2亿元左右,在省财政支出中所占比例极低,与我省经济发展极不相称,一些贫困山区的市、县则几乎为零,扶贫投入与扶贫任务极不相称。
怎样利用先富优势,广泛动员社会力量积极参与扶贫开发,成为弥补财政投入不足的有效途径。
目前,一场“规划到户、责任到人”的攻坚战在广东正式打响。全省数千个机关、企事业单位被动员起来,对口帮扶3409个贫困村,实行定点清除贫困。帮扶单位帮扶投入大,实施项目效果好,许多贫困村的干部群众反响热烈,脱贫的积极性高涨。
“目前广东规模以上企业50万家,若一家企业扶持一户贫困户,就是50万户。全省民营经济单位416万家,还有14万名公务员。”副省长李容根认为,这是个很有潜力、很有空间可挖的社会力量。继续广泛动员,进一步把社会力量参与扶贫开发作为重要推动力。
政府牵头,群策群力。广东的扶贫离不开社会各界的支持。
2004年,广泛动员民营企业、企业家等社会力量,开展扶贫济困,募集农村安居工程资金8000多万元；2005年,广东移动通过短信筹得善款7300万元。
去年,省委统战部通过发动仁人善翁,筹措到1000多万元资金用于被帮扶的贫困村；省民宗委动员寺庙的和尚和企业参与扶贫,筹得资金300万元用于连南连水村,并动员宗教界在全省开展“百寺扶千户”帮扶活动。河源市发动企业和个体工商户开展“一企帮一村、一店帮一户”活动,已有300多家企业、3680户个体工商户报名登记参与扶贫“双到”工作……
产业智力扶贫,走长效扶贫路
授人以鱼,不如授人以渔；既要输血,更要造血,才能形成扶贫长效机制。
广东在调动社会力量投身贫困地区基础设施建设的同时,更着重创新机制,把发展产业作为促进贫困户增收脱贫的有效途径。在此过程中,实施农业龙头企业带动产业化扶贫,以避免在扶贫开发起步,就因产业落后埋下返贫隐患,这也符合当前国家加快转变经济发展方式,实现科学发展要求。
各地纷纷行动起来,掀起了一波波先富带后富的帮扶热潮,带动贫困农户闯市场:佛山市动员农业龙头企业到帮扶地建立花卉、蔬菜等基地,发动全市社会各界筹集帮扶专项资金用于扶贫；省委办公厅采用“公司加贫困户”的产业化扶贫方式,引进天龙公司带动贫困户养鸡；省财政厅动员企业捐资设立扶贫基金扶村扶户发展。省农业厅动员农业龙头企业到帮扶村兴办农业产业基地,带动贫困农户发展生产……
在此过程中,各地立足资源优势,大力培育主导产业。截至2008年底,全省建立农业产业化经营组织9772家。省政府认定的191家省重点农业龙头企业吸纳就业18.4万人,带动农户226.4万户,户均增收3061元。
扶贫也要先扶智。发展产业离不开知识、技术的支持。从2001年起,省委、省政府决定实施智力扶贫战略。每年安排5000名农村贫困家庭子女免费进技校学习三年,至2008年共招收6.016万人,已毕业并就业的2万人；2008年起每年扩大到2.24万名,通过培训并转移就业；2005年在全省建立10个“广东省扶贫培训基地”,每年共培训转移3000人,实现“培训一人,输出一人,脱贫一户”的目标。另外,广东积极开展对贫困农户劳动者的种养实用技术培训工作,八年共培训贫困农户75万多人,提高了贫困劳动力务农的技能。
今后,广东省将以“规划到户、责任到人”为主线,以“整村推进、连片开发”为平台,以贫困村(自然村)为主战场,以贫困户贫困人口为基本对象,着力改善贫困村贫困户的生产生活条件和发展环境。
省扶贫办主任林果先说,从2009年开始,用3年时间,对粤东西北欠发达地区的3409个贫困村,以及农村家庭年人均纯收入1500元(含1500元)以下的农户,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保有80%以上被帮扶的贫困户人均纯收入达到2500元以上,基本实现稳定脱贫；确保被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
南方日报记者谢庆裕
