产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、开发扶贫等,一连串的名字如同扶贫道路上一个个路标,“敢为天下先”的广东人也在不断创新模式,目标只有一个:一雪“最富的地方在广东,最穷的地方也在广东”之耻。
省委书记汪洋曾指出:扶贫工作要坚持“靶向疗法”,“八仙过海、各显神通、自筹资金、自创出路、独立完成任务”,“坚决打好缩小贫富差距这场硬仗”。
南方日报记者彭国华
贫富差距大、地区发展不平衡形成脱贫“路障”
尽管在外界看来,广东“富得流油”,但贫困面涉及之大也超出外人的想象。根据有关统计数据,广东相对贫困和没有稳定脱贫的人口还有70多万户、316.5多万人,贫困人口占农村人口的5%,有扶贫开发重点村3409个。
一边是贫困地区原地踏步,一边是相对富裕地区快步猛跑,这也造成广东地区贫富差距越来越大,发展逐渐不平衡。据了解,2000年至2007年,珠三角GDP占全省的比重由75.2%上升到79.7%,而粤东西北欠发达地区却由24.8%下降到20.3%
此外,贫富差距大也给广东的扶贫道路设置了不小的“路障”。目前,广东仍有3409条贫困村,占行政村总数的16.5%,分布在省内15个地(市)82个县(市),每县平均有41条贫困村。全省有年人均收入1500元以下贫困人口332万人,占农业户籍人口数的8.55%。
由于贫困程度深,这也造成部分贫困人员虽然一时脱贫,但后来又出现“返贫”的现象。据悉,广东贫困人口收入水平仅是全省农民年人均收入的26.7%,仅为山区农民人均纯收入的33.1%,他们大多数分布在生存环境恶劣、基础设施落后、公共服务欠缺的地区,脱贫成本高、难度大。
据省扶贫办主任林果先介绍,目前,广东确定的农村人均纯收入1500元以下的贫困标准,仅属于能基本满足温饱状态；而城乡、区域和不同社会群体之间收入差距仍在扩大,“相对贫困的问题、发展不平衡的问题,已日益成为一个突出矛盾”。
数千单位近万干部驻村扶贫
脱贫之路难,难于上青天,但事实上,广东历届省委、省政府都高度重视扶贫开发,早在上世纪80、90年代,广东便在经济社会快速发展的同时,采取对口帮扶、加大对贫困地区基础设施的投入等措施加快贫困落后地区脱贫致富。
2007年12月,省委书记汪洋在前往清远市阳山、连南调研时提出,广东新时期扶贫开发要走上一条“规划到户、责任到人”的新路。
“双到”扶贫模式工作瞄准贫困的“微观”主体,把扶贫开发重心下移至贫困村、贫困户,采用汪洋书记提出的“靶向疗法”,“八仙过海、各显神通、自筹资金、自创出路、独立完成任务”,从而给广东扶贫工作带来新的创新。
随即,省委、省政府专门出台《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》；去年6月25日,省委、省政府召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”电视电话会议,全省各分会场共有8000余人参加,从而正式打响“规划到户,责任到人”攻坚战的第一枪。
有关专家给记者算了一笔账:目前,全省规模以上企业有约50万家,若一家企业扶持一户贫困户来计算,就是50万户,此外,全省民营经济单位416万户,还有14万公务员,一旦落实“规划到户,责任到人”,“这是多么有潜力和空间可挖的社会力量啊”。
初步统计,截至目前,全省3409个贫困村,已有3263个帮扶单位派驻帮扶工作组到定点帮扶村开展工作,占贫困村总量的95.7%,驻村干部达8533人。真正实现了数千单位近万干部驻村扶贫的“双到”要求。
一对一:“靶向疗法”不放空枪
广东扶贫工作的目标是,从2009年开始,用3年时间,通过实施“规划到户、责任到人”方式,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保有80%以上被帮扶的贫困户人均纯收入达到2500元以上,基本实现稳定脱贫。
有关专家表示,“规划到户、责任到人”就意味着扶贫工作要“一对一”对上位,这样才能确保扶贫工作如“打靶”一样精确,而不放空枪。
深圳市罗湖区财政局对口帮扶的对象是东源县涧头镇东坝村,这个总户数为314户1806人的村子,其中人均收入不足1500元的贫困户就有133户634人,超过1/3的户数处于贫困线以下。
罗湖区财政局选择由“广东富阳生态农业发展有限公司”引进澳洲茶油树项目,采取“公司+基地+农户”的方式,带动村民种澳洲茶油树的方式,实现87%贫困户脱贫。
由于企业在脱贫之路上的经济效应,实施农业龙头企业带动成为“靶向疗法”的重要方式之一。根据有关数据统计,到2008年底止,全省农业产业化经营组织9772家,省政府认定的191家省重点农业龙头企业吸纳就业18.4万人,带动农户226.4万户,户均增收3061元。
由于广东“规划到户、责任到人”模式的创新,“靶向疗法”的定位精确,广东扶贫工作取得不俗的成绩。据统计,全省农民人均纯收入从2000年3654.48元增加到2008年6399.77元,年均增长7.3%；50个山区县农民人均纯收入从3289元增加到2007年的4531元,年均增长4.7%。
今年3月下旬,国务院扶贫办副主任郑文凯到广东调研扶贫开发“规划到户、责任到人”工作时评价甚高,他认为“规划到户、责任到人”是扶贫工作创新发展的有益探索。广东新阶段扶贫工作领先,经验和做法值得向全国推广。
