黄沙坪电子商务产业园。
莞韶城范围内生态优良
宏大齿轮厂生产车间。
比亚迪生产车间。
韶关
“莞韶城环境优美，自然生态良好，特别是黄沙坪电子商务产业园谋划得非常好，把东莞（韶关）产业转移工业园提升到一个新的层次；甘棠片区项目落地建设成效显著，‘以纯’服装等一批项目将于年内投产。东莞韶关对口帮扶工作在一年半时间里取得的成绩，超过原来的预期，不仅引进的项目比较多，而且项目的质量确实比原来要高，两市高度重视，进展良好。”今年6月22日至23日，省委书记胡春华在韶关调研期间，对韶关“三大抓手”建设以及东莞韶关对口帮扶工作给予了充分肯定。
在韶关全市干部大会上，韶关市委书记蓝佛安指出，韶关要紧紧扭住“三大抓手”不放松，在产业园区扩能增效方面，要全力做好园区基础设施建设，继续聚焦产业和项目建设，突出抓好招商引资和项目落地工作，引进一批主导产业和龙头企业，补齐补强产业链条，引导产业聚集形成规模；要加快项目建设步伐，全力创造项目落地条件，使项目早日建成，不断推进扩能增效见成效。在对口帮扶方面，要继续按照“一园一城七组团”的工作思路，突出抓好产业帮扶，以胡春华书记提出的“三年300个项目、700亿投资”要求为目标，着力引进企业和项目，全力推动项目落地，重点打造黄沙坪电子商务产业园，力争2016年底全面完成招商工作；全力推进全面帮扶、重点帮扶，继续深化“十大领域”的交流与合作，开展全方位对接，实现优势互补、共同发展，全力以赴争当全省对口帮扶工作排头兵。
●撰文：叶剑斌 张赤春 谷立辉 顾大炜 何钰真
推动对口帮扶向纵深发展
今年以来，为加快高端产业和人才集聚，贯彻“职住平衡”的城市规划理念，“莞韶城”结合原有生态和山体石块，营造以梅花为主题的特色绿化带，邀请海内外金石名家篆刻印章并刻于石上，构筑“双塘印雪”文化景观，共计完成近万株梅花种植以及近千枚印章篆刻和石刻工作。一座依山而建、傍水而生、环境优美的现代化新城应运而生。
“双塘印雪”文化景观是东莞韶关对口帮扶工作的现实写照，如何充分发挥两地优势，加强全方位的对接帮扶与合作，把对口帮扶工作推向纵深发展，更令人多了几分期许。
实现对口帮扶效应最大化
东莞韶关对口帮扶指挥部表示，要在实现良好开局的基础上，根据省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，牢固树立全局观念和责任意识，在韶关主动融入珠三角发展的新定位下，密切对接、精诚合作，继续按照“一园一城七组团”的总体要求，以推动发展为核心，加快发展壮大新兴产业，既要确保完成省委、省政府的任务，更为韶关的长远发展奠定坚实基础，努力实现对口帮扶效应的最大化，助推韶关实现振兴发展。
接下来，我们要正确处理好保增长和特色发展的关系，统筹全局推进全面帮扶。一是抓好县级帮扶，进一步加强对市县两个层面帮扶工作的统筹力度，继续强化综合协调和督查考核力度，并在项目引进、政策扶持等方面通盘考虑，督促各组团双方主要领导亲自抓落实，各组团要紧紧抓住产业发展这一龙头，在守住生态底线的前提下，加快引进产业项目，把现有产业园区做大、做优、做特、做精，全面加快县域经济发展。二是抓好特色帮扶，紧紧围绕加快发展的主题，进一步把东莞、广州等珠三角地区的资本、市场、创新、人才和韶关的资源、农业、旅游、物流等优势结合起来，积极引导珠三角地区社会资本和金融机构参与到韶关“大物流、大农业、大旅游”发展。特别是要充分发挥东莞制造业雄厚、市场广阔、创新资源集聚等优势，结合韶关产业、职业教育等基础，开展深度合作，实现两市资源共享和优势互补。三是抓好对接合作，进一步推动东莞韶关两市“十大领域”交流与合作协议的落实，力推新举措，取得新成效。要结合扶贫“双到”工作，继续在各被帮扶县（市）的教育、医疗等民生领域开展帮扶，提升韶关市基本公共服务管理水平，加快民生社会事业发展；进一步发挥东莞市先行先试优势，借鉴推广东莞商事登记、项目“直接落地”、外资企业“十证联办”、科技创新等经验做法，促进韶关深化改革，提高对外开放水平，助推韶关全面发展。
全力以赴抓好产业帮扶
在调研中，胡春华书记指出，本轮对口帮扶核心是帮扶发展，韶关目前的核心是加快产业建设。同时，关于招商引资问题，胡春华书记特别指出，不要太担心是不是产业链招商，是不是集群招商，关键要在把握好环保底线的前提下，一是要积极引导，二是要有判断，最后产业集群会自然形成。
接下来，我们要针对韶关产业结构和企业所有制结构“两个单一”的现状，主动对接珠三角地区，积极引导产业项目落户韶关，进一步发展壮大新兴产业。一是完善产业政策，以胡春华书记提出的“三年300个项目、700亿投资”要求为目标，瞄准珠三角地区产业发展态势和企业动态，全面系统梳理现有各类扶持政策，通过设立产业发展基金等方式，尽快出台一揽子产业政策，力争形成若干适合在韶关发展的新兴产业。二是加大招商力度，继续按照“先加快引资、再分类引导”的策略，在守住环保底线的前提下，更加注重企业的规模、效益和成长性，争取引进更多、更好的项目，做大“堆头”，为加快发展注入新的动力。要全面加强与东莞、广州等珠三角地区企业联系，在已引进的“以纯”等龙头项目的基础上，重点引进服装、食品饮料、家具、电商等行业龙头企业落户韶关，将韶关打造成为东莞乃至珠三角企业增资扩产的首选承接地，进一步壮大产业规模，形成“当家”产业。近期要精心组织拜访省属、广州、深圳和东莞重点企业活动。三是坚持务实招商，通过对接招商、以商引商和中介招商等方式，以小分队为主，拜访重点行业和企业，不搞花架子，力戒形式主义，增强招商的针对性和有效性。四是提升产业关联度，注重发挥新落户企业与韶关原有企业的关联作用，全面深入建立配套协作关系。
千方百计加快项目建设
对口帮扶关键是要见到实效，接下来，我们要在保持招商引资良好势头的基础上，继续以更实的举措促项目落地建设，确保签约项目早日落地、落地项目早日投产、投产项目早日发挥效益。
一是集中力量打造黄沙坪产业园，在当前完成基础设施建设的基础上，加大宣传推介力度，以招引与园区发展相协调项目为原则，大力引进电子商务、科研、金融、工业设计、文化旅游以及总部型、创税型等优质项目，力争在2016年底全面完成招商，打造新的经济增长极，推动莞韶园跨越发展。
二是进一步强化项目建设责任制，加强对签约项目落地建设的检查督导，着力破解用地报批、征地拆迁、环境评估等瓶颈，全力加快项目建设步伐。
三是尽快建成一批示范项目，重点加快推进粤商创新园、紧固件产业园以及莞韶园甘棠片区等一批重点项目建设，推动在建项目加快竣工，竣工项目加快投产，使对口帮扶工作尽快取得突破、见到实效。
数说
全省新一轮对口帮扶工作启动以来，东莞韶关按照两市确立的“一园一城七组团”总体要求，突出发展主线，务实高效推进各项对口帮扶工作，取得了阶段性成效。
截至2014年底，东莞韶关两市先后4次召开联席会议，谋划部署和落实推进各项对口帮扶工作，共引进产业项目125个，投资金额316.85亿元，其中超亿元项目62个，已动工106个，完成投资额101.3亿元；两市共同组建的东韶公司以及7个县级投资开发公司良性运转，两市财政现金出资17亿元。今年1—5月，全市新签约项目27个，投资金额69.36亿元。
在“一园”方面，莞韶产业园2014年固定资产投资和设备投资两项指标同比增长达41%和566%。今年1—5月引进项目8个，投资金额24.89亿元。其中，甘棠片区新引进广东玉兰墙纸等项目，基本完成招商工作，“以纯”服装等10个项目将在年内建成投产；浈江片区引进粤科产业创新园等重大项目，紧固件产业园下半年将正式动工；曲江片区初步形成粤北地区最具规模的食品产业集群。
在“一城”方面，莞韶城自2014年1月启动规划报批和征地拆迁，2014年5月动工建设，定位为韶关创新驱动平台，大力发展生产性服务业，打造集科研、电商、金融、工业设计、文化旅游、商务配套等要素，融办公居住于一体的全新城市空间。至今年6月，完成23公里路网、景观等基础设施，建成黄沙坪电子商务产业园共71幢建筑，吸引了一批优质项目进驻。
在“七组团”方面，充分发挥结对镇（街）县（市）各自资源优势，以产业项目为核心，因地制宜推进帮扶工作。截至2014年底，共引进项目82个，总投资160.53亿元，其中超亿元项目31个，已动工74个。今年1—5月新引进项目19个，投资金额44.47亿元。此外，全面深化东莞韶关两市交通基础设施、社会民生和改革开放等领域对接交流，确立两市“十大领域”合作，启动并建成了东莞市内10家韶关农产品专供门店建设，落实了一批优秀的合作共建项目。
推动产业园区扩能增效
韶关市委副书记、代市长骆蔚峰指出，工业园区是承载韶关工业发展和产业集聚发展最重要的平台和载体，也是韶关工业、产业发展的希望和主引擎。要着力推进园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，提高园区产业承接能力。加大项目引进和实施力度，加快莞韶城、粤商高科创新园、紧固件产业园等项目建设进度。要围绕融入珠三角，抓紧谋划好韶关市区主城区北部产业园。各园区要积极拓展发展空间，翁源、仁化、新丰等地的园区要积极争取纳入享受省产业转移园政策。要积极探索和创新园区管理模式，完善体制机制，使工业园区真正成为工业发展的主战场和新兴产业的集聚区。
其中，骆蔚峰对东莞（韶关）产业转移工业园各片区的产业培育方向进行了“点题”：曲江是特钢园区、浈江依托紧固件产业园打造装备制造业零配件产业园、白土片区是食品饮料基地、莞韶城片区是生产性服务业园区、沐溪—阳山片区是莞韶城的物流配套和电商线下的加工基地、龙归片区是莞韶城的配套物流基地和面向粤北甚至粤湘赣地区的物流中转基地。
找准产业集群培育突破口
笔者从东莞（韶关）产业转移工业园管委会了解到，今年上半年，莞韶园继续采取务实招商政策，切实加强招商引资工作，促成了一批新项目相继成功签约。其中，由对口帮扶指挥部引进的紧固件产业园项目，计划投资金额18亿元，占地650亩，由韶钢提供原材料，粤科金融和韶钢共同投资建设产业园，广东紧固件产业联盟的先锋企业投资设备及负责生产和经营，项目达产后可以使用韶钢近200万吨冷镦钢，形成完整的高端紧固件产业链，有效激活韶关现有的钢铁、机械、技工等产业资源，实现多方共赢。
一直以来，莞韶园把优势产业和龙头企业作为培育产业集群的突破口，一方面强化企业创新，提高企业创新能力，进一步提升优势产业发展质量，形成具有持续竞争能力的大企业、大集团，切实发挥龙头带动作用和优势产业对区域经济发展的拉动作用；另一方面，延伸产业链条，支持企业发展精深加工产业及其配套产业，走产业延伸、产业关联的路子。
——着力打造机械装备制造产业集群。立足韶关机械装备制造产业实际，以省市共建（韶关）装备基础零部件先进制造业基地为依托，对接珠三角地区的先进制造业集群，按照产业链—产业集群—产业基地的方向，重点发展液压缸、汽车零部件、发配电设备、工程矿山机械等具有比较优势的产业，促进产业集聚，将韶关市装备制造业打造成为珠三角地区先进制造业配套基地。
——着力打造冶金及压延加工产业集群。依靠科技进步，鼓励技术创新，以龙头企业为核心，大力推进冶金及压延加工产业技术装备的整体优化和升级；全力调整产品结构，合理实施专业化分工，以钢铁、有色金属、铝箔为产业集聚的重点，将韶关打造成全国冶金及压延加工有影响的产业集聚地。
——着力打造优势传统产业集群。紧紧对接“珠三角”传统产业转移，依托韶关老工业基地在产业与人力资源等方面的比较优势，以玩具、精细化工、纺织为重点，加强资产重组与配置，形成集制造、研发与贸易于一体的优势传统产业集群，把韶关建设成为广东省北部地区重要的传统产业新兴基地。
——着力打造战略新兴产业集群。发挥战略新兴产业发展的后发优势，立足地方特色，充分利用韶关生物多样性、有色资源丰富的优势，抓住国家核能布局韶关的机遇，实施扶持政策，力争在新能源、新材料、电子信息与生物制药等领域有所突破，带动全市高新技术产业的兴起，形成地方新兴产业集群，在全省战略性新兴产业发展中占有一席之地。
加快实施韶关市北部工业园建设
东莞（韶关）产业转移工业园管委会表示，下一步将认真贯彻落实对口帮扶工作会议精神和《产业园区扩能增效工作方案》要求，再次掀起园区开发建设高潮。
据介绍，在拓展园区发展空间方面，一是要积极申报产业集聚区，借助省经信委等8部门推动产业集聚发展的政策，依托莞韶产业园，在现有产业发展的基础上，将现有符合城市发展规划和土地利用总体规划的范围统一纳入产业集聚发展区，积极申报曲江、浈江、甘棠、仁化等产业集聚区，推动机械装备、电子信息、纺织服装、食品加工、生物医药等产业集聚发展。
二是加快推进莞韶城三期（龙归片）基础设施建设和招商引资工作，加强主干道、管网、土地平整等基础设施建设，力争做到土地调规、用地报批、项目招商与基础设施建设同步进行。
三是加快实施韶关市北部工业园建设。韶关市北部工业园规划总面积约185平方公里，于2014年1月进行规划设计。以韶关市土地利用中期修编的契机，调整土地利用规划，尽快完成控制性详细规划编制工作和做好土地监控等基础性工作。用活、用足、用好省对乳源等少数民族自治县实行税收优惠政策，启动在乳源乐广高速枢纽站出口周边范围内规划建设“民族产业试验区”的论证工作，并把其作为韶关北部工业园的起步区。
亮点
根据省委、省政府双转移战略部署，2008年12月，东莞、韶关两市政府签订协议，合作共建东莞（韶关）产业转移工业园，规划总面积28.63平方公里（经省政府批准，首期是9.38平方公里）。由韶关工业园区、浈江产业园、曲江经济开发区、武江科技园整合而成，分为浈江、沐溪—阳山、甘棠、曲江等四个片区。2009年、2010年获得全省产业转移园目标责任年度考核优秀等次；2008年至2014年共获得省级建设资金12亿元；2011年入选广东省十大重点产业园区；2012年韶关高新区被认定为国家级科技企业孵化器培育单位；2013年获得“广东省信息化金牌示范园区”称号；2014年被省批准为“广东省第三批循环经济示范园”。目前，高新区内有高新技术企业17家，省级工程技术研发中心9个，博士后工作站1个，华南理工、暨南大学、广州大学、韶关学院分别在高新区内建有韶关研究院，促进了高新区内的产学合作。
