连南瑶族自治县大古坳村：
省委书记始终惦记的瑶胞村
样本
连南瑶族自治县大古坳村，一个始终让省委书记汪洋惦记着的地方。
2007年12月12日，汪洋到清远调研时，就曾来到过大古坳瑶族村寨，这里的贫困，给省委书记留下了深刻印象。
当时的大古坳村，建在海拔800多米的一座大山上，山坡与梯田之间，是一片低矮的泥坯房，屋顶是木条与泥瓦搭建的，显得破烂陈旧，有的房子已经裂开倾斜。
村民的生活过得怎样？山区贫困落后的根源和出路在哪里？在大古坳村，汪洋先后走进8户贫困农户家中。在低矮阴暗的泥坯房里，汪洋问得十分仔细。
在扶贫开发“双到”后的5年时间里，汪洋始终惦记着大古坳村。他们的命运在这一场轰轰烈烈的扶贫大会战中会得到改变吗？
2009年1月21日，大古坳村家家户户杀猪过年，呈现出一派热闹祥和的景象。汪洋第二次来到古寨。
坑坑洼洼的沙石路变成平整干净的水泥路，路上穿行着崭新的摩托车。许多破旧的土坯房变身成漂亮的砖瓦房，家家户户看上了有线电视。
短短一年时间里，大古坳村的硬件基础设施有了翻天覆地的变化。接下来，应该是鼓励村民移民下山，发展产业，彻底脱贫致富。
在大古坳小学教学楼的墙上，还写着一条巨幅标语“学好普通话是孩子走出大山的第一步”。这是汪洋第一次来大古坳村时，勉励孩子们的话语。
2010年2月9日，汪洋第三次来到大古坳村。
佛山顺德区的扶贫工作人员，已在这里工作3个多月了，正按照“规划到户、责任到人”的要求，帮助乡亲们脱贫致富。
扶贫工作组先到每家每户进行摸底，再根据实际情况给他们想帮扶办法。有的是动员他们搬出大山到城镇生活、就业，有的是鼓励他们发展高山特色农业。
经驻村干部的工作，大古坳村已有103人外出打工，58户村民申请搬迁到县城。
2011年1月27日，汪洋第四次来到大古坳村。
这一次，他先到了5个月前落成的移民新村，首期4栋新楼已有110户移民搬迁入住。新村里洋溢着浓浓的节日气氛，村民正欢天喜地准备过个“城里新年”。
汪洋走进大古坳村搬迁出来的瑶族村民邓五介晚家，老邓一家人住上了南北对流、宽敞明亮的三房两厅新居，坐上全新的沙发，用上了煤气炉，看上液晶电视。
全家搬迁到位于G323国道旁的移民新村后，老邓当起了高山有机茶的种植大户。为提高经济收益，他还开办了茶叶加工厂，年收入达到七八万元。
大古坳村民唐马七四尔夫妇搬迁到移民新村后，受聘到民族医药种植基地，当起了产业工人，月收入在3000元以上。
每天既可以按时上下班，又可以准时接送孩子上学放学。夫妇俩从地道的农民，脱胎换骨变成了一个城镇居民，彻底告别了高寒山区的艰苦日子，生活越过越美满。
正念小学二年级的儿子唐家辉写了一篇作文《冬天的故事》。他这样写道：“2007年，那是一个温暖的冬天，汪洋伯伯告诉我们，学好普通话，是走出大山的第一步……”
2011年6月下旬，大古坳移民新村首期15栋30套移民安居房工程已建成完工，30户移民群众已搬迁入住。2012年6月，第二期规划建设的7栋14套移民安居房也全面竣工。
在帮扶单位的帮助下，大古坳村的瑶胞们实现了“走出大山，创业致富”的梦想！
全省3409个贫困村
100%实现“定点对接”
盘点
从深入一线调研，到部分市县先行先试，再到全省一盘棋全面展开。广东省用5年时间，进行了一场声势浩大的扶贫开发“双到”工作。
决策
开发式扶贫，消灭绝对贫困
2007年12月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到广东上任伊始，首站调研便来到粤北清远市，在深入贫困村走访后，提出扶贫开发“规划到户、责任到人”概念。此后5年时间里，扶贫“双到”始终成为省委、省政府的重要工作之一。
汪洋说，如果把广东全省比作一支舰队，战斗力取决于主力舰，但舰队的航行速度则取决于最慢的那艘舰艇。如果广大山区和贫困地区不能实现全面小康和现代化，广东建设小康社会和现代化的目标也就无法如期实现。
当时，粤东西北山区的扶贫任务非常重，有300多万绝对贫困人口。广东虽然经过多年的扶贫，但返贫现象严重，原因多样化。传统的整村推进连片开发的做法不再普遍适用。
通过什么样的方式才能达到扶贫的最佳效果呢？答案是,将扶贫任务化整为零，实行“靶向疗法”。给每个贫困村，更直接地、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，减少资源消耗，实现定点清除贫困。
从2007年底到2009年6月的一年半时间里，广东省经过大量的调研和个别县市的先行先试之后，决定发动一场声势浩大的扶贫开发“双到”工作。
省委、省政府召开了高规格的扶贫“双到”工作电视电话会议，对“双到”工作进行全面部署。力争用3年时间，帮扶粤东西北欠发达地区的3409个贫困村，实现稳定脱贫。让80%以上的贫困人口达到农村人均纯收入2500元，让被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。
响亮的目标，拉开了广东决战贫困的序幕！
行动
万名干部驻村扶贫
“靶向疗法”成为扶贫“双到”的核心要素，直击问题要害，达到标本兼治的效果。
扶贫“双到”工作，按照全省一盘棋思路进行统一部署。珠三角7个市与11个经济欠发达市进行“对口帮扶”；省直单位、中直驻粤单位、企事业单位与贫困村进行“挂点帮扶”；粤东西北14个市及下属单位与本地贫困户“直接帮扶”。全省3409个贫困村100%实现“定点对接”。
摸清底数是帮扶的第一步。驻村干部通过进村入户，按照家庭年人均纯收入不到2500元的标准，进行地毯式排查，将确定的贫困户在村内公示，实行电脑动态化管理。做到户有卡、村有表、镇有簿、县有网。
在短短3年时间里，5000多个帮扶单位，3541个扶贫工作组，11524名干部，带着“上山下乡”的使命，担当起扶贫开发的重任。
驻村干部与村干部一起，同甘共苦，真扶贫，扶真贫，深深感动了当地群众，贫困户的积极性被调动起来了。
在帮扶过程中，许多地方根据实际情况，创建了“对口支援”、“产业扶贫”、“金融服务”、“整村搬迁”、“培训转移”等多种帮扶模式。
如今，贫困地区发生了翻天覆地的变化。贫困户的新房盖起来了，贫困村的集体收入增加了，一个个美丽村庄建起来了，一个个产业发展起来了，村民的脸上露出了幸福的微笑……
成效
32万多户贫困户全部脱贫
3年的大扶贫，大战役，实现了粤东西北农村的大开发，大发展，大变化。
截至2012年6月，全省各地各帮扶单位累计投入帮扶资金160.5亿元，平均每村投入资金471万元。贫困户的收入大幅增加，有劳动能力的32万多户贫困户已全部达到脱贫标准。
2011年，被帮扶贫困户人均纯收入达到6111元，比上年增加3701元，增长1.5倍，达到全省农村居民收入平均水平的65%。
目前，全省城乡居民收入差距呈逐年缩小的好势头。城乡收入差距，从2007年的3.15：1回落到2011年的2.87：1，缩小了8.9个百分点。
贫困村集体经济显著增强，3407个贫困村集体经济收入全部达到3万元，平均每村超过8.6万元。
贫困村落后面貌明显改变：贫困村内通300人以上的自然村道路基本实现硬底化，里程为1.82万公里；104.5万农户饮水安全问题基本解决；新建村办公楼、学校等公共文化卫生设施2.5万个……
2011年，我省完成了14万户农村低收入住房困难户住房改造任务，搬迁“两不具备”村庄移民户7751户。完成了300个“整村推进幸福安居示范村”建设任务。
基层组织建设在贫困村中得到加强，村组织和活动阵地实现了有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度的“五有”目标。
经验
开发式扶贫，实现稳定脱贫
实施开发式扶贫，是全面实施扶贫开发“双到”3年来积累的宝贵经验，解决了贫困地区长期稳定脱贫问题。
通过产业扶贫，许多帮扶单位将农业龙头企业引进到贫困地区，在当地建立农业专业合作社，实施“一村一产业”的农业产业化扶贫模式。
通过金融扶贫，积极引导金融机构发展小额贴息贷款，探索设立扶贫互助基金，帮助贫困群众提高生产创业能力。
实施工农相辅扶贫。借助广东作为工业强省的优势，把部分劳动密集型企业引进到贫困地区，增加贫困户的非农收入。
基础设施建设改造。直接从夯实贫困村脱贫致富基础入手，帮助建设农田水利、道路交通及教育、文化、医疗卫生等设施，整治村容村貌，改善人居环境，创造发展条件。
解决贫困群众最关心的住房问题，扶贫开发中的“盖房子”工程成绩斐然。通过实施易地搬迁，许多贫困户实现了“走出大山、走向幸福”的愿望。
在连南大谷坳移民新村、瑶族移民新村、连水墩村；英德市树山村、锦田村；乳源县八一新村、政研新村、东莞瑶胞新村、板长村；海丰县的合门村、坑联村；丰顺县梅溪村、石桥村；阳西县儒洞村……一座座新村、一栋栋新房拔地而起，成为南粤大地社会主义新农村建设的样板。
目前，3407条贫困村的基层组织建设明显增强，已建立起一支“永不走”的脱贫致富工作队。村干部工作水平、工作能力和参与热情有了很大提高，贫困村社会稳定，没有发生群体性事件。
在“双到”工作取得重大成就的时候，省委、省政府适时提出，应解决贫困人口的基本权利和全面发展问题，让他们享有经济社会发展的一切成果。
自此，我省通过法律和制度保障，逐步走上解决相对贫困的道路，开始了扶贫工作的新征程。
专家点评
中央党校三农问题研究中心副主任、教授 徐祥临
一对一模式
最大特点：
“抓得实”
广东通过“规划到户、责任到人”的扶贫模式，是非常有效的。像粤东西北这些地区的贫困情况，在全国各地都有。一般来讲，他们是一个比较难脱贫的群体。通过一般的市场机制，而不采取特殊的办法，是很难靠自身的力量实现脱贫的。
广东进行的“双到”扶贫工作，是“一对一”模式，最大的特点是，抓得实，能够取得很好效果。
在具体实施过程中，利用帮扶单位和驻村干部的经验、资源、资助和智力进行帮扶，通过实地调研后制订脱贫规划，入户干部亲自带着村民脚踏实地走一条脱贫路子，这种效果是非常有效的。坚持了共产党一直以来的做法，做到了具体问题具体分析。
在绝对贫困基本消除之后，接下来是转入到解决相对贫困人口的帮扶问题。相对贫困的人群基本上还是生活在边远农村地区。长期以来没有得到有效解决脱贫的原因，是当地组织化程度比较低。生产资料承包到户之后，虽然调动了农民的生产积极性，但同时也必然会使一部分人群在市场竞争中被淘汰，或者是进入不了市场，这就导致了相对贫困。
这种状况怎么解决呢？关键是靠提高农村组织化程度，靠提高农业的社会化服务水平。在市场环境中，相对贫困户缺少的不是土地资源、生产资源，而是能力比较弱等情况。一旦组织化程度提高之后，在组织中，周边已经进入市场的农户可以带着比较弱的农户一起干。比较弱的农户哪怕不能做得非常出色，但也能不断通过努力去致富。
要想提高农村组织化程度，关键还是靠乡镇、村委两级组织发挥作用。把贫困户加入到现代农业组织中去，比如，加入到农民专业合作社，参与到“公司+农户”这种形式，使贫困户进入到现代农业生产体系之中，靠自身的土地资源等，就能够参与到市场竞争中去。组织带来的科技创新、管理创新都能够让相对贫困农户享受到。
十八大代表、乳源瑶族自治县必背镇
党委副书记、镇长赵丹丹：
“双到”牛鼻子
带来大变化
代表心声
昨日，十八大代表、乳源瑶族自治县必背镇党委副书记、镇长赵丹丹扳起手指头，给南方日报记者列举了几个数字：必背镇有6个村受惠于扶贫“双到”工作，村集体年收入现在超过6万元，100%的贫困户脱贫……
成绩面前，她感慨地说，扶贫“双到”真正做到了从贫困户角度制定政策，采用的“靶向疗法”瞄住最难啃的硬骨头，集中发力。
“一户一策”让必背镇的贫困户切身感受到了“双到”带来的变化。
赵丹丹介绍，适合靠养殖致富的农户获得了鸡鸭猪苗和整套的养殖技术，有青壮年劳动力的贫困家庭，在帮扶单位引导下，劳动力接受培训后转移到工厂就业；幸福安居工程，不少贫困户的危房得到了改造，住进了敞亮的二层水泥房。
除贫困户脱贫，几年来，必背镇的贫困村也有了稳定的集体收入。
赵丹丹一脸高兴地如数家珍：桂坑村建立芒鼠养殖基地，半坑村引进新西兰肉兔养殖，必背村将瑶山腊肉和米酒重新包装，投入市场大受欢迎，卖出让人惊喜的价钱……
“产业进支部、党员带头富、品牌闯销路、群众增收入”，这一套乳源根据自身实际、在实践中摸索出的扶贫经，也是必背镇脱贫的“牛鼻子”。“干部们扶起来有劲头，贫困户干起来有盼头”，赵丹丹说。
今天是广东推行扶贫“双到”政策的第三个年头，对于这项“头号工程”，赵丹丹有自己的理解。
“以前贫困户不同程度上有等靠要的思想”，但实行“双到”以来，扶贫干部驻村，和村民同吃同住甚至同劳动，村民大受感染，改变了观念，感恩之余也懂得依靠自己努力来摆脱贫穷。
“扶贫先扶志”，赵丹丹说，“双到”不仅仅改变了看得见的贫困，更改变了村民脑袋中长久以来看不见的“贫困”。“大家坚信有这样的好政策，只要肯努力，就一定能致富”。
展望未来，赵丹丹满怀信心。
她告诉记者，与其他镇相比，必背镇承担着更多挖掘传承瑶族文化的使命。“从我们镇的发展来讲，走民族文化、风情旅游的路径是最好的出路”。自从第一家“瑶家乐”挂牌，她就考虑把散户整合起来，做大做强，瑶乡的发展就有希望了，“当了镇长之后，我动用各种资源，将四五户‘瑶家乐’捆绑在一起来接待旅行团，拉他们到旅游局上培训课、加强沟通”。
如今，镇里的“瑶家乐”有10多家，做得比较好的有四五家。赵丹丹说，扶贫“双到”开发工作改变了山区群众的观念，大家致富的信心很强，“我们想趁热打铁，恢复我们传统的种茶业，先建一两个加工厂，发动农户一起来种茶”。
南方日报记者 徐滔
众人说
国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任范小建：发达地区如此重视扶贫工作，非常难得！广东扶贫工作很有远见，为全国树立了榜样，对于丰富中国扶贫开发道路非常有意义。
珠海市派驻揭西扶贫工作组组长魏县汉：富地发财，不算好汉；贫地掘金，才是英雄。能带动一户脱贫，就可能带动一方致富。
新四村300多个村民写给省水利厅的感谢信：省水利厅对口帮扶新四村，带着感情、带着责任真帮实扶。3年来，投入对口帮扶资金超过1200万元，帮扶140户家庭发展生产、转移劳动就业，资助82户村民修建安居房，还资助贫困家庭子女153人次完成高中以上学业……全体村民永远铭记在心！
省物价局驻五华县水寨镇高车村干部李彤：规划到户，责任到人。说白了，就是人到，眼到，力到，归根结底，还是心到。
丰顺县仙龙村贫困户彭完生如是评价驻村干部万飞：我从来没有见过这么好的驻村干部，经常来我家喝茶，每次来都是嘘寒问暖，帮我家出主意，找路子。
东莞市黄江镇驻乳源散坑村干部黄道全：经过两个多小时的走访，我们终于完成了对二十多户贫困村民的详细信息登记。纯朴敦厚的户主非常热情，和我们聊起山中的艰苦生活，期待着“双到”扶贫真的能帮助他们脱贫致富，过上好生活。在回来的路上，我觉得心里沉甸甸的，尽快帮扶瑶山居民脱贫致富的想法一直萦绕在我的脑海中。
本版撰文（除署名外）：
南方日报记者 刘俊
