今年是推进扶贫开发“双到”工作的第二年，也是攻坚年。6月8日-15日，由省发改委、农业厅等10个省直单位牵头组成10个省检查组，从各级扶贫领导小组成员单位、驻村干部中抽调2157名能力较强的同志，组成719个进村检查小组赴粤东西北14个市3409个贫困村开展了全面调查。
通报介绍，本次交叉检查工作，是我省有史以来涉及面最广、动员人数最多、任务最重、时间最紧的一次扶贫开发检查工作。
检查组对各村干部驻村情况、帮扶成效、工作中存在的问题三大方面进行了检查，发现检查核实情况与扶贫信息网统计数据基本一致，检查中反映出我省扶贫“双到”工作成效显著。但是，“双到”工作总体也存在不平衡的状况，面临一些困难和问题。
成效——去年来投入帮扶资金51.3亿“双到”工作成效真实可信
经过这次交叉检查核实，截至2011年第一季度，全省3409个贫困村内贫困户数371046户，核实有劳动能力贫困户数323240户。
通报认为，检查中反映出我省扶贫“双到”工作成效显著。全省通过运足财政内力，借助帮扶外力，融贯社会合力，多方募集资金，加大“双到”投入。去年以来，合计投入帮扶资金总额513151.3万元(去年度各级共落实扶贫资金投入44.2亿元，今年第一季度合计投入为7.1亿元)，平均每村投入150.5万元，其中用于帮扶到户资金131825.2万元，发展集体经济项目8773个，解决贫困户住房难问题28795户。
林果先说，在核实去年度上报的20个定量指标中，“新增参加农村合作医疗农户数”的准确率最低(92.9%)，所有指标平均准确率达到了98.9%。贫困户数量、有劳动能力贫困户数量、帮扶资金总额等主要指标的核实准确率均超过99.7%。核实结果表明，我省去年度上报的工作数据基本属实，反映我省扶贫“双到”工作取得的成效真实可信，与工作实际相一致。
民意——九成九贫困户满意帮扶新增低保农户4.9万户
通报称，我省创新扶贫工作方式，受到群众广泛拥护。其一是完善实施“双到”工作与“双转移”战略相结合的扶贫方式。经核实，去年3409个贫困村新增外出务工、转移出1名以上劳动力的贫困户为8.4万户，占贫困户总数的22.6%。此外，继续完善扶贫开发与社会保障相衔接的扶贫方式。去年3409个贫困村新增低保农户为4.9万户，新增参加农村合作医疗农户为33.6万户。
落实驻村工作制度是“双到”精神的重要体现。据检查核实，全省帮扶3409个贫困村中，共派出驻村干部7485人，平均每村2.2人，平均驻村193天。在对17040户贫困户的抽样民意测评中，对帮扶工作感到满意的为16536户，基本满意的为494户，两项合计占99.9%；对驻村干部落实驻村制度持满意态度的为17001户，占99.8%。
此外，在贫困户民意测评中，对如实填写帮扶记录卡，客观反映工作成效情况感到满意的为16354户、基本满意的为672户，两项合计占99.9%。对扶持发展集体经济感到满意的为16170户、基本满意的为846户，两项合计占99.8%。
问题——“双到”落实不平衡173个贫困村脱贫率不足20%
检查组也发现，“双到”工作总体存在驻村工作进展不平衡、帮扶资金投入不平衡等困难和问题。
通报显示，部分驻村工作时间不足，目前每位驻村干部驻村时间少于100天的单位仍有321个，驻村干部素质不齐。各级帮扶单位投入的帮扶资金存在两极分化。部分帮扶单位筹措资金难度较大，有的单位行动不及时，项目实施进度较慢。全省平均每村投入帮扶资金150.5万元，但仍有21个贫困村投入在20万元以下。
此外，检查还发现部分贫困村长效脱贫机制不够明显，扶贫项目设计不合理，注重短期、见效快的项目；产业化发展保障机制不健全，多数贫困户发展种养业，缺乏合作社、互助金、小额信贷、产供销组织等有效受益保障。据统计，2010年脱贫率20%以下贫困村173个。
举措——防止“驻村干部不驻村”探索长效机制出台扶贫条例
针对上述问题，林果先表示，下一阶段，我省将切实做好驻村干部的管理工作，防止出现“驻村干部不驻村”的问题。各地要为每位驻村干部安排一名乡镇领导和一名村“两委”干部，与驻村干部实施挂钩，共同开展帮扶工作，共同承担帮扶责任，确保帮扶项目落实。督促镇村党组织做好“传、帮、带”工作，帮助改善驻村干部工作生活环境。积极开展争先创优“插红旗”活动，评选“五个一百”(一百个优秀村支部书记、一百个脱贫致富带头人、一百个驻村干部、一百个爱心人士、一百个爱心企业)。大力宣传其先进事迹，形成全社会共同参与扶贫开发的大格局。
林果先透露，广东将继续探索构建扶贫政策保障、产业开发、金融服务、教育培训、社会帮扶等方面的长效机制，出台《广东省农村扶贫开发条例》，积极探索把国家、民间、部门帮扶和外资扶贫资金等集中统筹使用的办法，为长期改善贫困地区贫困户生产生活条件提供资金保障。
（来源：南方日报； 编辑：张娴）
