调研成果

钟韶彬:实施财政送报 将文化扶贫好事办实

通过两轮以“双到”为主要载体和鲜明特色的扶贫开发工作扎实推进,在产业兴村、机制创新的双轮驱动下,广东在物质扶贫方面取得了令人瞩目的丰硕成果,被帮扶村庄集体经济明显壮大,村民人均纯收入亦实现飞跃。相对与真金白银实实在在的投入,以观念、教育、信息为内容的文化扶贫,却往往由于考核指标难以量化、成果显现较为隐形等原因,仍存在更大的帮扶空间和工作潜力。

如果从物质扶贫角度观察,第二轮“双到”扶贫需要发挥和强调的是“宜将胜勇追穷寇”的坚持精神和决战意识,那么在文化扶贫领域,则首先需要摆脱“犹抱琵琶半遮面”的状态朦胧与路径迷惘。在意义认同、理念更新、机制设计以及平台搭建方面,文化扶贫仍然任重而道远。而在这其中,更以搭建平台最为紧要。这个平台首先应该是一个信息流动的平台,是一个集权威性、专业性、有效性于一体的信息传递平台。在当下,能够承担起这一责任的,是以《农民日报》为龙头的中国涉农媒体军团。

充分发挥涉农媒体在包括贫困地区在内的广大农村地区的主阵地、主力军、主心骨作用,既是推动广东新时期文化扶贫打开新局面的关键一役,也是财政资金发挥杠杆作用,在文化扶贫工作中实现“花钱少、效果好”目标并进一步将实事做实的重要契机。

一、以信息扶贫下活文化扶贫“一盘棋”

习近平总书记近日在给首个“扶贫日”活动的重要批示中指出:“我国将每年10月17日设立为‘扶贫日’,并于今年第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进个人,进一步部署社会扶贫工作,对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,培育和践行社会主义核心价值观,动员社会各方面力量共同向贫困宣战,继续打好扶贫攻坚战,具有重要意义。”这既是对社会扶贫工作时代价值的充分肯定,也是对以扶贫开发推动形成社会主义核心价值观战略构想的具体阐释。

文化扶贫既是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求,也是建立扶贫开发长效机制的根本保障,更是推动城乡公共服务均等化的重要环节。

统筹城乡经济社会发展,推动公共服务均等化,不仅要消除横亘于二元社会中的经济发展鸿沟,更需要不断缩小城乡之间在文化设施、文化产品等方面存在的生产和消费能力的巨大差距。现在,很多在城里打工的年轻人之所以不愿意回到农村创业发展,除了农村经济落后、交通闭塞、基础设施条件较差等客观因素之外,信息获取困难、价值系统单一、文化生活乏味等方面原因也让他们难以割舍城市文明的诱惑。

11月14日,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在农民日报社考察工作时指出,在经济全球化深入发展、市场范围不断扩大、信息传播日益加快的时代,农民对信息的渴望从来没有像今天这么强,媒体对农村经济社会发展的影响从来没有像今天这么大,媒体从业者肩上的责任从来没有像今天这么重。

的确,信息时代,资讯为王;脱贫致富,科教先行。致贫缘由,林林总总——或穷在资源匮乏,或穷在交通闭塞,或穷在思想守旧,或穷在民风不淳,却均可摄于“民智未开”总源之下;扶贫济困,大路条条——或修路盖房,或引资兴业,或物色能人,或传经送宝,却总要落于“知识改变命运”箴言之上。广撒真金白银“授人以鱼”虽酣畅一时,却不若打通信息梗阻“授人以渔”让村庄发展前景豁然。网络时代,城乡信息鸿沟似乎正在消失。然而,在城市精英主导话语的当今社会,真正为农民量身打造的阅读产品又是凤毛麟角。加之信息世界斑驳陆离,许多内容难辨黑白,不少农民因此上当受骗、损失惨重。对于贫困地区来说,信息扶贫是当务之急,是重中之重。

二、广东信息扶贫现状与发挥涉农媒体作用

广东作为全国扶贫开发机制创新的沃土,一系列有影响、有实效、有口碑的信息扶贫品牌也在南粤大地逐渐落地生根。广东省扶贫开发协会“梦想知识包”、中国移动广东分公司“智慧扶贫”便是其中的佼佼者。

同时,也应该看到,相对于资金支援、产业发展等物质扶贫举措,信息扶贫由于效果出现相对滞后、工作成果难以量化、工作方式要求更高等原因,一些地区和部门在实施文化扶贫时还存在着形式大于内容、口头重于手头的问题,特别是对涉农报刊的作用重视不足。因此,有必要通过对包括信息扶贫在内的文化扶贫重要意义的认识,进一步统一扶贫战线干部群众的思想,推动信息扶贫与物质扶贫协调发展,特别要充分发挥涉农媒体的信息传递、观念塑造和资源整合的作用,从而形成“快慢”结合、“冷热”结合、“软硬”结合的扶贫开发工作立体格局。

以《农民日报》为例。该报是发布国家扶贫政策及相关权威信息的唯一指定媒体和国内唯一一份以全国扶贫系统为重要覆盖范围和服务对象的报纸。据不完全统计,自2012年11月以来,《农民日报》仅在头版显著位置便刊发有关扶贫开发工作的报道400余篇,安排扶贫开发宣传专版百余个,并在重要版面长期开辟《扶贫开发 筑梦前行》等扶贫宣传专栏。

2009年扶贫开发“双到”工作全面启动以来,《农民日报》对广东扶贫开发工作的新思路、新亮点、新经验给予了高度关注,不吝版面、浓墨重彩地对精准扶贫、发展扶贫等扶贫开发模式上的“广东创造”进行了及时、准确、深入的报道。2014年5月20日至23日,农民日报社党委书记、社长唐园结率领报道团队深入广州、清远等地,对广东扶贫开发新一轮“双到”工作进行调研、采访。6月25日,在“双到”扶贫启动5周年之际,农民日报在头版头条刊登长达8000字的大型报道《“精准扶贫”的广东先行探索》,站在中国高度和全局层面,对广东连续5年以机制创新开创扶贫开发新纪元的壮举进行了系统梳理和理论提炼。该报道得到了中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋的高度肯定。

然而,当前,《农民日报》对广东扶贫宣传报道工作仍然任重道远,集中体现为“两个不相适应”:一是宣传报道的规模、力度与广东扶贫开发工作的总体要求不相适应;二是《农民日报》在广东的覆盖面、影响力与其作为扶贫宣传专业化中央媒体的定位不相适应。2014年,《农民日报》在广东的发行量不足1000份,距离该报省均2.3万份的全国水平相去甚远,也与广东作为中国经济总量第一大省的地位相差悬殊。

三、相关建议

在贫困地区,农民往往缺乏读书看报习惯,如果要其自费订阅涉农报刊,一方面加重村集体和村民经济负担,另一方面农民利用报刊的积极性可能会进一步降低。因此,建议省级财政拿出一笔钱,为全省贫困地区的每个村委会订阅一份涉农报刊。此项开支不会太大,却能够将一份份源源不断、品质优良的精神食粮送到田间地头,从而为每个村庄配备一位永不退休的“致富参谋”。目前正值报刊收订时期,财政送报工作事不宜迟,应及早安排落实。

1.由省财政厅牵头,组织省委组织部、省委农办、省农业厅、省扶贫办等部门会商,共同研究推动财政资金送报下乡的必要性与可行性,并拿出切实可行的实施方案。建议首批财政送报的主要对象为:本轮扶贫开发工作重点村2571个和需进一步跟踪、巩固的上一轮扶贫开发“双到”工作重点村3407个,全省大学生村官,省级以上农业龙头企业、省级以上农民专业合作社示范社,省扶贫农业龙头企业(含培养对象)、省产业扶贫示范基地。省财政应设立扶贫送报预算专项资金,以保障这项工作能够长期坚持下去

2.召开一次全省扶贫宣传工作座谈会。省相关部门和单位对涉农媒体扶贫宣传工作要给予更多关注、更多支持、更多配合,将涉农媒体作为文化扶贫、智力扶贫的重要依托,将涉农媒体作为了解国内外扶贫减贫政策信息、展示广东扶贫事业成就的重要窗口。涉农媒体也应再接再厉、精益求精,努力以一流的新闻作品赢得广东扶贫系统干部群众的信任和口碑,不断为广东扶贫开辟中国视野、为中国扶贫奉献广东经验。

3.以实现涉农权威报刊在贫困地区的全面覆盖为新的起点,进一步通过发挥农家书屋的辐射带动作用、推动广播电视和宽带网络进村入户、搭建市场信息交流互通平台、扶持扶贫产品应用电子商务模式等方式,将信息扶贫真正建设成为惠及民生的社会工程。