党的十九大提出实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础、前提和关键。当前，我国休闲农业和乡村旅游正成为农业创新发展的有效载体和重要抓手，而都市休闲农业又对现代农业加速提质与生态文明体系建设产生着极为重要的影响；乡村旅游扶贫也在精准扶贫精准脱贫扮演着越来越重要的角色，成为对习近平总书记“两山”理论的生动探索和全新实践。
在广东，相当一部分扶贫对象分布于大中城市周边。如珠三角内的广州、东莞、肇庆、惠州、江门等自身均有市内扶贫任务。同时，伴随“县县通高速”目标的完成和高速铁路、城际铁路、客运专线等建设的提速，以广州、深圳为圆心，“3小时黄金旅游圈”辐射范围越来越广。受资本外溢效应、交通便利程度等因素影响，在这些地方，贫困人口分布区域，也往往是生态环境保护较好、城郊旅游市场潜力较大、都市休闲农业基础较牢或潜力较大的地区，也是率先完成精准扶贫精准脱贫任务条件较好的地区。都市休闲农业与乡村旅游扶贫，存在统筹推进、协同探索、利益共享、融合发展的可能、优势和迫切需求。
2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，带动672万户农民受益，其中很大一部分来自大中城市周边的都市休闲农业基地和乡村旅游扶贫实体。而在广东，我们尚无从考证休闲农业和乡村旅游接待人次，营业收入等官方数据，农业部公布的有关数据也无广东内容，这与广东经济大省和改革发展先行地极不相称。同时，就广东都市休闲农业与乡村旅游扶贫融合发展而言，目前还存在一些突出问题，主要是：都市休闲农业和乡村旅游扶贫发展模式还不清晰，公共资源供给力度不足，政策创新抓手种类不多；准入门槛偏低，产业发展仍处于初期的数量增长阶段，缺乏以市场为导向的结构优化，尚未形成稳定的盈利模式和提升路径；相关经营主体竞争同质化、布局分散化问题较为突出，加之资金投入不足、融资能力有限，管理、人才等方面存在明显短板，客源吸引能力更多依赖区位和线路优势，而非服务和品牌优势；行业龙头发育较为迟缓，扶贫带动能力不强；贫困地区和贫困人口在参与都市休闲农业和乡村旅游产业发展中享受到的政策倾斜力度还不够大、利益分配机制还不完善等。
休闲农业和乡村旅游分别是现代农业和休闲旅游行业中的新军，真正成熟还需时日，然而，扶贫开发任务紧迫，应尽快对症下药、兴利除弊，迅速将休闲农业和乡村旅游融合发展释放的能量转化为贫困对象脱贫致富的动力，推动广东大中城市周边通过发展都市休闲农业和做强乡村旅游扶贫率先消除贫困问题。针对上述问题，我们建议将我省休闲农业和乡村旅游拿入乡村振兴战略来谋划，作为乡村振兴中的产业创新重点来推进，找准立足点与发力点，扎实组织实施。
（一）科学规划，连线成片，整合发展。以城市为主体和单位，编制我省休闲农业与乡村旅游发展行动计划，并在示范点分布、财力配套等方面向贫困地区适当倾斜，充分整合现有农家乐、休闲农庄、采摘体验基地、蔬果花卉企业等经营主体，率先在大中城市周边贫困地区试点打造在交通线路上能够紧密串在一起、在功能设置上能够体现互补效应、在设施服务上能够达到统一标准的休闲农业与乡村旅游资源“精品包”。同时，尽快出台行业标准，引导休闲农业和乡村旅游健康发展，高质量、高水平发展。此外，要利用打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围，结合“全国扶贫日”“广东扶贫济困日”等社会扶贫活动平台，将扶贫、慈善、公益等元素嵌入到都市休闲农业与乡村旅游扶贫发展模式的综合创新中。
（二）培养人才，提升服务，打造品牌。建立健全星级农家乐评定等机制，引导成立地市以上级别休闲农业与乡村旅游行业组织，探索建立行业标准，提升行业自律水平。结合新型职业农民培育、农民工及大学生返乡创业扶持、农村实用人才队伍建设等，对贫困地区镇村主要及分管干部、相关从业者进行一次休闲农业和乡村旅游全员培训，补齐本土人才短板。积极引入社会资本以托管、入股、并购等方式参与贫困地区都市农业与乡村旅游产业提质升级，采取“旅游企业+休闲农业（乡村旅游）基地（公司）+农户”形式，通过深入挖掘资源潜力、突出项目特色、融合文化元素、提升服务水平、打造生态品牌等方式，与“一镇一业、一村一品”等产业帮扶模式形成犄角之势。
（三）创新机制，共享利益，稳定增收。参照农村水电开发集体资产收益创新经验，在都市休闲农业和乡村旅游扶贫融合发展过程中，探索并鼓励贫困村集体以集体土地所有权、集体经营性建设用地经营权等集体资源、资产、资金入股，贫困户以土地承包经营权、宅基地使用权、农村房屋所有权和资金入股，集体“三资”收益优先量化折股到贫困户等方式，实现帮扶对象对于项目收益的稳定共享。同时，充分发挥帮扶单位自有资金、扶贫引导资金、行业专项资金、社会扶贫资金的作用，通过撬动农业信贷担保资金，鼓励村集体和农户个人自主创办或引资合办都市休闲农业和乡村旅游扶贫项目，在用地、规划、工商登记、税收优惠、融资服务等方面，相关部门应给予支持。同时，对于那些在吸纳贫困人口就业、带动贫困人口致富等方面成效突出的休闲农业、乡村旅游经营主体和相关旅游企业、景区，应通过认定为农业扶贫龙头企业等方式，使其在纳税抵扣、贷款贴息等方面享受优惠政策。
