今年5月31日，中共中央政治局审议通过了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，乡村振兴和脱贫攻坚两个重要文件同时审议，饱含深意。5月29日，我省出台《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（以下简称《实施意见》），当中明确：“要推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合，确保到2020年我省相对贫困人口全部稳定脱贫”“扎实推进2277条贫困村创建社会主义新农村示范村工作”。2018至2020三年中，两大战役同期开展：精准脱贫即将收官，处于三年攻坚期；乡村振兴关键开局，要实现“三年取得重大进展”。精准脱贫是乡村振兴的前提，因此脱贫攻坚也是为乡村奠定振兴基础的攻坚，两者相互关联、密不可分，将这两大战役有机融合，意义重大。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话中，特别指出了广东发展不平衡不充分的问题依然存在，粤东西北地区经济基础薄弱，内生发展动力不强。要缩小广东区域发展差距，特别是解决广东城乡发展不平衡问题，精准脱贫和乡村振兴的有机融合是当前破解这一难题的有力抓手，而把2277条贫困村作为乡村振兴的先行试点村、示范村，后队变前队，实现脱贫与振兴双轮驱动，是广东的创新举措。
回顾我省精准扶贫脱贫工作，在全国启动最早，成效和经验被国家肯定并吸收进精准脱贫政策中，不少“硬指标”走在全国前列，但同样遭遇瓶颈问题，主要是政策机制不够优化、“头雁”工程亟需突破、产业扶贫难以可持续发展等等。这些问题涉及方方面面、系统繁杂。为此我们仅选取省层面已部署但亟待细化、部门已关注但亟待突破的以上三个关键问题和节点开展调研，力求为打好三年脱贫攻坚与乡村振兴有机融合之战提出建议。
一、抓机遇打基础，用“融合”思路统好两个战役
乡村振兴与脱贫攻坚“有机融合”，是顺势而为，更是应势作为。由于《实施意见》刚刚出台，目前有关“有机融合”的细则和实施，尚未提上议事日程。但脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局年，两项工作的政策契合度、制度衔接度将关乎今后三年工作的顺利推进，在“有机融合”的认识深化、政策供给、机构设置、基础配套、规划跟进、行动落实、宣传推动等方面都至关重要。在融合的关键启动期，要“软硬”兼施，重点做好打造软环境、加强硬基础两方面工作。
（一）把握机构改革机遇，强化有机融合的“指挥部”
目前，要借扶贫办并入农业厅及农业厅更名农业农村厅的机遇，着力优化实现脱贫攻坚与乡村振兴的部门设置，强化职能融合。按中央农业农村优先发展的精神，适当提高该职能部门级别，并配备熟悉农村工作、敢开拓、勇担当的优秀干部加强“指挥部”，改变精准扶贫工作中人员配置少、疲于应付的被动局面。实现精兵强将、精准布局、精准指挥。
（二）优化政策体制设计
围绕实现“政策体系基本形成”的目标，要着眼三年时限统筹制度政策出台的安排，以倒计时的紧迫感，及时调整和供给推动有机融合的政策和制度。目前按《实施意见》，实现有机融合，尚存在多个政策缺漏。比如，精准脱贫和乡村振兴均为“五级书记一起抓”，地方政府为主体责任人。但在具体执行中，相当部分地方行业部门并无真正进入，事无巨细多压在并不熟悉乡镇运作和农村工作的扶贫队员身上，严重影响工作效率。其原因在于至今未有政策细则，未建立工作清单。又如，《实施意见》中，“2020底前全省农村公路路面铺装率达80%”。余下20%多在贫困村中，明显与2277个贫困村建“示范村”不符。此规划既落后于浙江、江苏，还落后于云南、贵州。尽快梳理出这些政策的漏洞，及时调整，细化、实化对策，是当务之急。
（三）突破各部门壁垒
现在各部门之间各自为战、各自为营导致政策相向不相合、条款相似不相连的制度“打架”局面。比如，当前对贫困人口的兜底救助标准与民政部门的救助标准不一致，引发多种矛盾，就是其中一例。此外相关职能部门似管非管、要管不管、管而无责、有责不管等权责不清、落实不力等现象亟待解决。要实现大政策、大职能、大信息、大相融的制度体系一张网和一致性，努力在制度层面为有机融合提供保障。
二、突出“头雁”工程，重点打造不走的第一书记
无论产业扶贫，还是产业振兴，关键还是在人。从这个意义上说，“头雁”工程就是头号工程。我省贫困村的现状是资源缺乏、产业落后、人才外流、村空心化。村党组织软弱涣散是主要的根子之一。找“头雁”难、当“头雁”难，这是脱贫攻坚的困中之困。本轮精准脱贫，省委下大决心，从省直机关、企事业单位抽调副处以上干部到贫困村任第一书记，有一定成效。但“外来和尚”，难免水土不服，事倍功半。提倡大学毕业生到乡村任职，这些刚走出校门的年轻人，农村工作经验空白，在如此复杂困难的一线上难有作为。我们下了大决心、花了大力气，实际并没有从根本上解决贫困村“第一书记”、尤其是“不走的第一书记”的难题。不解决党组织战斗堡垒问题，缺乏有德、有望、有能的稳定的第一书记，脱贫致富很难实现，乡村振兴也举步维艰。基层党组织，是实施乡村振兴战略的“主心骨”。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略的实施效果好不好。要按照习近平总书记提出的“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”的要求，拿出广东改革开放、敢为人先的气魄，打破现有框框，在2277条贫困村中试行书记选配制。其中，政策“突破”是保障。
（一）更新思路
城镇居委会远没有贫困村复杂艰巨，已多年实行财政保障。此举有效保障了城镇党的组织在基层的战斗力。参照城镇居委会做法，先试行在2277条贫困村的党支部书记作为聘用试点，参照镇副股级待遇，实行考核期，称职者办理正式聘用手续，设立可上升的空间和渠道。
（二）突破框框
大胆突破村书记本村化的界限，在地市、县、镇扩大招聘遴选的范围和渠道。除了在村中挖掘，在外出打工者中物色胜任者外，由地市、县、镇公开招聘和212选派。城镇居委会实行公开招聘，改变了原居委会的人才结构，收到很好成效，值得贫困村试验参照。另外，在机关企事业单位中作为培养后备干部渠道选派，在接近退休年龄、退居二线的干部中遴选。这些在基层一线工作的同志，熟水土、有经验，不乏忠诚干净担当的好同志。
（三）政策激励
设立考核标准，给予激励政策，制定试点村书记有激励作用的政治待遇、经济待遇。同时，要树立战斗在党组织最末稍岗位、在最艰苦的乡村中做组织工作的村支书是我党尖兵的形象意识，通过抓舆论、树典型，建立每年省评选100个优秀“头雁”制度，为村书记正名。
三、加强乡村产业谋划，破解农村可持续发展难题
产业振兴不仅是乡村振兴的基础和保证，更是首要和关键。习近平总书记要求乡村实现的“五个振兴”中，产业振兴赫然位居第一。作为经济大省和强省，广东在产业转移、产业承接、产业培育、产业打造上具有优势，脱贫与振兴有机融合这一广东创举的切入点和着力点，应在于产业扶贫与产业振兴的有机融合。广东农业尤其是粤东西北地区的农业，很多还停留在旧的生产模式，尽管进行多轮扶贫开发，但进展不大，效果和持续性不佳。目前，相当部分贫困村片面理解、执行“一村一品”，部分产业扶贫考核年限设置不科学、考核指标过于机械等问题，形成了农村产业“小而杂”“小而乱”的局面，产业既没有形成规模也没有品牌效应，难以可持续发展，且有可能导致驻村工作队“人走茶凉”，留下产业扶贫项目的“烂尾楼”等现象，这是乡村脱贫有效衔接乡村振兴的最大拦路虎。要认真梳理脱贫攻坚中存在的体制机制问题，找准症结、攻坚克难，力促产业有机融合。
（一）重统筹
从政策层面抓好统筹。一是要针对问题加强统筹。要建立政策措施，重视破解产业扶贫普遍存在的偏重“短平快”项目问题，把主攻产业扶贫与产业振兴的融合摆在优先位置，着力解决近年来产业扶贫中专业强、见效慢、期效长、考核难所导致的“不会干、不愿干、不敢干”的问题，特别是科学延长考核年限，优化考核指标，使之与产业振兴的相关政策有效衔接，力促三年之战，近细远粗，一个政策管到底；二是着眼长远加强管控。要尽快按照“一核一带一区”的空间发展布局，统筹做好相关农村片区的产业发展和差异布局规划，抓紧修订我省农业产业振兴实施意见，调整政策导向，特别是把有机融合功能实现作为扶贫企业和其他享受扶贫政策扶持的重要考量标准。要着力破解产业打造与农业龙头企业或农民合作社联结脱节的问题，引导建立扶贫项目、扶贫企业与建档立卡贫困户更加紧密的利益联结机制，防止扶富不扶贫，扶企不扶贫。要抓住农村集体产权制度改革的契机，着眼于农民长远利益，大胆探索并推广“三变四跟”模式，走出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”新路子，开辟“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”的新境界，促进脱贫与振兴融合。
（二）重产业园
云南斗南靠一枝花，陕西洛川靠一个苹果、黑龙江五常县靠一粒米，带动数万农民致富，成就百亿元级产业。《实施意见》决定，省级财政支持粤东西北地区每个农业产业园5000万元，计划今年启动50个、到2020年创建100个省级现代农业产业园。这是广东对农业产业的大手笔投入，是一创新的超常举措，更是广东精准脱贫与乡村振兴融合战的最大利好政策。建议下大本钱更要下大力气，用新时代新思维，尽快出台实施规划与细则。要着眼建立高质量发展机制，用广东改革开放成功招商引资的经验和力度，引进国内外农业的龙头企业和致力于农业开发的大型企业，开创三产融合、科技创新、互联网+的现代农业样板，培育更多“温氏集团”、广东农业的“独角兽”，在脱贫攻坚与乡村振兴融合中，打好广东农业转型升级提质、做优做强的攻坚战。
（三）重精细化
广东人口众多、经济发达，又毗邻港澳，是精细农业、高端农业发展的福地。建议紧扣“精细农业”目标，做精品、创品牌。广东地少人多，贫困村多为山区，与台湾宜兰县相近。宜兰民间农业协会主导的精细农业、休闲农业创出世界品牌，值得学习借鉴。以2277个贫困村为点，组织起来，调动内生动力，带动周边连片开发，创建“精细农业”示范点。以此作为2019至2020年脱贫巩固成果阶段的重要考核内容。以示范村为切入点，切实把开发规划、资金筹集、技术指导、品牌树立、质量标准、推广销售等作为探索总结的重点环节，打造一批可复制、接地气、服水土的精细农业产业扶贫典型，避免典型“一枝独秀”“不可移植”的现象。把精细农业开发，作为区域农业体系链、产业链、价值链建设的重要战略“棋子”，确保脱贫与振兴的长效机制，啃下占广东乡村十分一有多的最硬骨头，令2277个省定贫困村首先实现“产业兴旺”。
