粤北丘陵山区，耕地零散破碎、产业发展空间不足、乡村空心化等难题长期制约县域发展。梅州市蕉岭县以全域土地综合整治为抓手，统筹田、水、山、村、城全要素系统治理，创新推出耕地规模化提质、存量空间活化、生态价值转化路径，走出一条可复制推广的国土空间治理新路，打造出独具特色的“蕉岭样板”。
2024年9月，蕉岭县全域土地综合整治项目获批，实施周期为2024至2027年，覆盖全县8个镇97个行政村，全域总面积约961平方公里。项目共规划38个整治子项目，计划总投资45.44亿元。按照项目规划，全县将完成农用地整治2111.21公顷，建成6000亩以上耕地保护集聚区，预计新增耕地2400亩，打造8个“千亩方”、22个“百亩方”，耕地集中连片度提升12%以上；规划3年内，全县连片流转100亩以上耕地占耕地总量比重达到50%。
盘活土地资源，全域整治带动产业兴旺
建设用地整治方面，当地通过城乡建设用地增减挂钩、处置闲置土地、盘活存量建设用地等方式，计划整理建设用地4292亩，实现亿元GDP消耗建设用地量减少100亩，降幅10.24%；推动亩均工业用地产值增加1.5万元，建设用地亩均税收增加300元。生态治理同步推进，计划开展7590.15公顷生态保护修复工作，以石窟河、松源河流域水生态治理为主线，统筹实施森林抚育、林分改造、耕地安全利用、土壤污染修复等工程，生态修复总面积超19万亩。
通过全域土地综合整治，蕉岭耕地提质成效落地见效，全县实际新增耕地2563亩，规模化集约流转耕地4.7万亩，占全县现状耕地54%，同福蔬菜、客家农夫、药食同源研学等现代化农业园区相继落地。全县累计盘活低效闲置建设用地4850亩，云栖谷1978数字经济产业园、白马村产学研基地等产业平台顺利落地，为县域产业转型升级拓展空间。
耕地连片整治持续拓宽群众增收渠道。蓝坊镇依托“千亩方”整治工程，烟农实现亩均年增收2000元；新铺镇同福村引进农业龙头企业，打造大湾区优质菜篮子基地，每年提供120余个本地就业岗位，整村累计增收近500万元。
蕉岭依托县属国企平台，探索形成“确权定基+运营增值”的耕地规模化提升模式。整治前期依托不动产登记数据绘制地块权属“一张图”，清晰界定地块权属、明确土地退出路径，从源头化解权属纠纷、规避群众失地风险；依托农村产权交易平台规范土地流转，破解耕地碎片化难题。整治完成后推行政企民三方参与的“EPC+O”运营模式，依靠政府政策兜底平衡耕地保护与产业发展利益，构建土地整治、规范流转、长效经营、提质增收的良性循环机制。
石窟河新铺镇南山村、下南村、金沙村耕地保护集聚区项目为该模式典型案例。项目启动前完成土地产权确权并绘制权属“一张图”，明确运营阶段土地退出机制；引入梅州嘉城集团实施“小田并大田”改造并承接后期运营，推广烟稻轮作模式，同步实现耕地质量提升、农业产业升级。
轻量改造赋能本土文化，激活存量闲置空间
当地探索“文化IP+轻量改造”存量空间激活路径，坚持“优先利用、最小干预”原则盘活闲置建设用地，采取微更新、微改造低成本改造手段，叠加生态修复、公共服务、产业配套复合功能，避免大规模拆建，优化城乡土地空间布局。同时深挖本土地理标志、非遗文化资源，将生产环节转化为沉浸式体验业态，推动闲置场地从物理改造转向特色内容培育，打造本土文化展示载体。
长潭镇依托建设用地整治落地米香中心项目，深度挖掘丘成桐数学IP、米酒文化、丝苗米种植本土资源，以“一粒米的旅程”为主线，打造集食、宿、娱、学、购于一体的乡村田园民宿综合体，实现低效建设用地复合功能转型。
蕉岭构建“山水修复+精准转化”生态产品价值实现机制，统筹山、水、林、田各类自然资源开展系统治理，夯实县域生态基底。在生态环境改善基础上联动开展周边土地综合整治，整合生态、场地、文化多元资源吸引社会资本参与，推动生态资源优势转化为市场发展优势，实现生态保护与经济发展协同共赢。
新铺镇试点以石窟河、石扇河水生态修复为核心，打造沿岸万里碧道长廊，提升流域生态承载力；同步完善沿线农田灌排设施、优化耕地布局、改良耕地质量，引进种植大户发展高附加值农产品，将生态廊道、连片农田整合转化为生态产品，同步实现生态治理、农业增效。
依托全域土地综合整治，蕉岭同步推进空心村整治、易受灾区域治理、闲置宅基地腾退、群众避险搬迁工作。以“广州小镇”为集聚载体，首批引导2000名群众向县城集中，腾退闲置宅基地73亩，既破解新型城镇化建设土地、人口集聚两大难题，也妥善解决受灾群众安居问题。2024年全县城镇化率突破60%，2025年城镇化率达到65%左右，城乡人居环境持续改善。
提炼三套可复制推广实践经验
经过项目实施，蕉岭总结形成三套标准化、可推广的整治工作经验，适配不同资源禀赋的山区区域。一是“国企搭台、三步增值”土地统筹运营经验。依托县属国企搭建实施平台，第一步精准确权绘制权属“一张图”，稳定群众预期；第二步以村集体为纽带整合零散土地形成标准化资产包；第三步引入现代农业经营主体开展连片规模化经营，搭建政府、企业、农户三方利益联结机制，适用于水系条件较好、耕地碎片化突出的区域。二是“文化赋值、轻量触媒”乡村存量更新经验。充分盘活闲置建设用地、老旧乡村空间，依托本土文化资源开展低成本微改造，保留乡村原有空间肌理，培育可持续运营业态，适用于乡村文化资源丰富、农旅市场需求旺盛的区域。三是“整治筑基、增值反哺”绿色发展协同经验。坚持生态优先，同步推进全域生态修复、农用地整理、建设用地盘活，以优质生态资源吸引优质市场主体落地，推动生态公共资源转化为县域发展动能，适用于山水林田资源丰富、具备全域统筹规划能力的区域。
（文本来源：广东自然资源）
