党的二十届四中全会提出，依法盘活用好闲置土地和房屋。广东省汕尾市陆河县以闲置农房为载体，以产业发展为纽带，系统化激活闲置农房资源，探索出一条以闲置农房盘活利用助力乡村富民产业发展的有效路径。
筑基固本，健全盘活利用制度和支撑体系。一是摸清家底，夯实基础。陆河县依托房地一体确权数据，以村为单位开展农房管理利用情况排查，建立“一户一档、一房一码”数字化台账，全面摸清宅基地和房屋权属、面积、布局、利用情况以及闲置农房盘活意愿等信息，形成覆盖全域的宅基地和房屋“数字底图”，实现宅基地和房屋管理精准化，为闲置农房盘活利用奠定基础。二是健全政策，明确规范。出台《农村宅基地和农村村民住房建设管理办法（试行）》、《陆河县农村集体资产交易管理细则（试行）》等制度文件，强化农村宅基地规范管理，鼓励支持农户盘活闲置住房发展乡村产业，明确盘活利用对象、利用方式、经营范围、租赁期限等，确保盘活利用依法合规、权责清晰。三是搭建平台，提升效率。建设农村产权交易服务中心和交易平台，为闲置农房等资源流转提供信息发布、供需对接等服务，保障闲置农房盘活利用各方权益，显化农房经济价值。
业态赋能，探索发展多元乡村经济。一是深挖资源发展文旅产业。螺溪镇欧田村集体深入挖掘客家传统乡土文化，租赁农民闲置房屋，引入企业经营，植入研学教育、非遗文创、乡村旅居等业态，打造了独具客家乡居特色的精品民宿，业态年经营收入约200万元，带动当地20余家民宿和农家乐发展，吸引本村及周边农户100多人就业。二是整合资源发展乡村工坊。在严守村庄规划、尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，引导村集体流转闲置农房等资源进行微改造，发展乡村小微工厂，推动乡村产业振兴。近三年引进培育服装加工等小微工厂800余家，带动“家门口”就业超6000人。三是用好资源发展“阳光经济”。南万镇、水唇镇等地鼓励引导部分村集体和农户利用村民闲置屋顶、村委会办公场所屋顶等建设光伏发电设施，将“闲置屋顶”变成“增收电站”。水唇镇螺洞村通过屋顶光伏项目，实现农民和集体年增收约15万元。
集群发展，创新多维盘活利用路径。一是提升闲置农房利用和乡村产业发展的匹配度。陆河县工业基础薄弱，1/3左右乡村人口常年在外务工，农村劳动力年龄偏大、女性比例高、技能水平较低。为此，当地将闲置农房盘活利用纳入全县产业布局规划，强化闲置农房盘活利用工作与乡村劳动力供给的匹配度，把闲置农房资源转化为乡村富民产业发展的有效载体，一方面，解决了乡村富民产业落地场地问题，另一方面，实现了乡村劳动力的灵活就业。目前，全县盘活闲置农房700余处，盘活老旧校舍、闲置厂房等66处，累计培育乡村产业1300余家，有效带动当地1.4万余农村老人、妇女群体就业。二是构建“闲置农房+中心工厂”联动发展体系。探索“中心工厂+家庭作坊”联动发展模式，在园区建设中心工厂的同时，盘活闲置农房建设家庭作坊，辅助产业链外延环节的生产，农民既可以到中心工厂上班，又可以在本村家庭作坊灵活就业。如河田镇高砂村引进服装加工企业，将生产技能要求高的核心环节在园区中心工厂完成，技能要求低的裁剪、缝纫、烫画等工序则分解至村里家庭作坊完成。通过“中心工厂+家庭作坊”的生产链条，盘活本村40余处闲置农房，带动300多村民就业。政府通过协助完善农房消防设施、健全管理制度、开展安全培训等，确保农房安全，实现闲置农房从分散利用向“集群利用”转变。
（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）
（文本来源：微观三农）
