近日，由广东省委改革办组织遴选的《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》逐批公开发布。记者了解到，在以“农村土地综合改革”为主题的10个典型案例中，湛江市遂溪县“整换造”盘活农村土地资源经验做法成功入选。
据介绍，近年来，遂溪县以全域土地综合整治为总抓手，通过整地、换地、造地模式，集成推进农用地和建设用地整理，推动土地资源要素流动、空间布局优化，为乡村发展提供空间要素保障，提高土地生产效益。该做法目前已惠及200多个自然村、上万名群众。
小田并大田提高耕地效益
遂溪县以垦造水田为抓手，对碎片化耕地实行连片整治，打造“千亩方”优质田园综合体。
建立“工作方案+项目规划+作战图表”实施体系，实行国企EPC（工程总承包）模式集中资源推进。结合地类分析、地块基础等因素，建立垦造水田项目潜力库，推进分区分批整治模式，形成“储备一批、开工一批、见效一批”项目滚动机制，累计在库项目9个，其中完工的7个项目预计形成水田指标约9000亩。
其次，将闲置和低效的农用地、撂荒地、插花地、边角地等，在空间布局上优化，通过“多田合一”推进农用地统一有序整理。另一方面，推动“田成方、路成框、渠成网”标准地改造，形成灌排系统水资源高质循环、农机耕作高效发展布局，为农业规模化机械化数字化经营管理提供支撑，提质后土地每亩价格提升两倍以上。
推行“稻+农”，采取“企业+基地+合作社+农户”等模式破解耕地非粮化、非农化及产业单一化问题。如，石塘村打造“稻稻薯”示范基地，形成同一块地“一年三熟、高产高效”的成熟模式。推行“稻+旅”，通过社会资本加持打造田园综合体。
向闲置旧村场要新空间
遂溪县以空村、旧村为重点，率先在全市通过拆旧复垦腾退低效建设用地，拓宽产业、建设空间，破解农村发展“无地无序无钱”难题。
向群众算好经济账、产业账、生态账，建立指标交易获“奖金”、土地流转收“租金”、就地务工赚“薪金”、合伙共营拿“股金”的利益联结机制，解决群众旧宅不愿拆难题。试点村从4条推广至目前近200条，村集体获复垦指标收益资金超12亿元。
通过规划编制因地制宜将旧村场复垦为园地、林地、耕地等，采取“政府支持一点+企业垫资一点+N”启动资金筹措模式和EPC项目实施模式，由中标企业统一人力、机械拆旧，改良土地并增建机耕道路、排灌设施等配套设施，确保复垦土地达农用地标准。累计复垦土地超4700亩，由村集体统一流转发展“米袋子”“菜篮子”“果盘子”产业。
改良低效地培育潜在粮仓
开发利用非传统耕地资源，将盐碱地通过综合改良“造”出耕地，发展“盐土农业”，培育“潜在粮仓”。
引入全省最大海水稻产业化企业在海河潮汐区建设海水稻种植试验基地，联动广东海洋大学海水稻团队等搭建盐碱地综合利用创新体系开展科研攻坚，建设海水稻种质资源原生态保护圃试种海水稻超240种，集成耐盐碱水稻栽培技术及种植模式2套。
“以地适种”与“以种适地”相结合，一方面通过综合改造盐碱地土壤、水利等，把盐碱地变成普通耕地；另一方面开展耐盐抗碱耐淹水稻品种及亩产技术攻关，亩产从200斤提高至900斤，推动选育耐盐碱作物适应盐碱地转变。
搭建原材料到深加工链条，种植企业与食品工业、药业类企业建立稳定合作关系，开发耐盐碱水稻加工产品10余种并实现市场化“双赢”，推动盐碱地再开发再利用。推行联农带农模式，龙头企业为农户免费提供种子和全过程技术指导，采取包收包销模式提高农户种植海水稻积极性，确保盐碱地开发后能长期稳定利用。
