随着城市化的快速发展，农村地区的土地撂荒问题日益严重，这不仅浪费了宝贵的土地资源，也对粮食安全构成了威胁。然而，在新兴县，一项名为“土地融发展”的创新模式正在逐步破解这一难题，为农业产业描绘出一幅崭新的画卷。
新兴县有耕地23.48万亩，2021年底撂荒弃耕地达3万余亩，为探索解决撂荒弃耕的新途径，新兴县选择了最具有代表性的车岗镇作为试点。2022年1月，在市、县农业农村局的指导下，车岗镇通过探索创新“土地融发展”模式，经过一年的试点运营，“土地融发展”模式成功入选广东省驻镇帮镇扶村经典案例，并于2023年初获批农业农村部全国农村改革试验区拓展试验项目。“土地融发展”模式在车岗镇取得一定成效后，新兴县迅速总结成功经验做法，并于2023年7月增加天堂镇进行试点，进而向全市复制推广。
新兴县是广东省粮食、畜禽水产、果蔬的主要产区之一，是著名的“养鸡之乡”“中国果品加工之乡”、产粮大县，是全国重点农业龙头企业—温氏食品集团股份有限公司所在地。推动农村土地集约流转是新兴县发展优质水稻、现代畜禽等特色优势产业的重要基础，同时，土地碎片化严重，流转难、种植收益低，致富难、青壮年离乡进城，耕种难、耕地撂荒较多，整治难等问题亟待破解，创新“土地融发展”摸式，探索撂荒耕地恢复机制试验，目的是通过土地集约开发和规模经营，实现三方共赢（农民增收，村集体增强，经营主体受益），形成常态化的运行机制，从根本上解决土地撂荒弃耕问题，确保国家粮食安全，促进农业产业和农村经济发展。
“土地融发展”模式的主要做法
成立镇村“土地融发展中心”实行公司化运作，制定政策、指导运作、开展市场化运作，对外开展稻米定制和销售。村级“土地融发展中心”主要对撂荒弃耕等土地资源进行收储；土地存储、托管、代耕业务的管理；土地等资源的开发利用；镇“土地融发展中心”稻米定制项目的管护。
创新“1+2+5”的业务运作模式。其中“1”是搭建一个“土地融发展中心”作为运营平台，“2”是收储撂荒耕地、意向流转土地等两类土地，“5”是开展存储、托管、代耕、流转、稻米定制等5项业务，推动撂荒弃耕土地高效利用和土地规模经营。
创建“5-3-2”的收益分配模式。“土地融发展中心”收益的50%作为村集体收入，30%作为村干部工作补贴，20%作为日常运营经费。各村可根据实际情况调整，同时将收益纳入县“三资”管理平台接受监管。
创新“土地融发展”模式的实践意义
有效解决土地撂荒问题，保障粮食安全。新兴县车岗镇“土地融发展中心”正式成立以来，盘活撂荒弃耕土地达3000余亩，流转1500余亩，高端稻米定制600余亩。天堂镇“土地融发展中心”成立于2023年12月，目前已培育出新一批农业经营主体，新增7家农民专业合作社，流转土地2500余亩。
促进农民增收，助力乡村振兴。“土地融发展”模式为农民提供了多种增收渠道：一是租金和分红，不仅每年能获得保底收益，还能根据收成获得额外分红；二是地力补贴，土地流转复种后，86元/亩/年的地力补贴仍由农户领取；三是劳务收入。参与种植耕作获取劳务费；四是经营性收入，组建农耕服务主体提供专业化田间管理服务获取经营收入；五是承接稻米定制订单获取收益。
壮大村集体经济，增强基层组织凝聚力。“土地融发展”模式中收益的 50%作为村集体收入，这使得村集体有了稳定的经济来源，能够更好地为村民提供公共服务和基础设施建设，增强了基层组织的凝聚力和号召力。竹围、郎头村集体利用这部分收入改善了村里的道路、水利等设施，天堂镇“土地融发展”中心带动村集体、农户增收150多万元，村民的生活质量得到提升，对村集体的满意度以及对“土地融发展”模式的支持度也大大提高，村集体收储土地更容易，形成良性循环。
推动农业产业化发展，提升农业现代化水平。“土地融发展”模式促进了土地的规模经营和集约利用，吸引了更多的农业经营主体参与，有利于推广先进的农业技术和管理经验，推动农业产业化发展，提升农业现代化水平。在车岗镇和天堂镇，一些农业企业通过流转土地，建立了规模化的种植基地，采用现代化的种植技术和管理模式，提高了农产品的质量和产量，增强了市场竞争力。
土地资源提级管理，破解土地流转不透明、不规范的问题。“土地融发展中心”把镇村两级紧密绑定，以公司进行规范运作，提升了土地管理的透明化、规范化水平。推行“村土地、镇招标”，对镇下辖的村（社区）流转土地统一组织招拍挂，有效遏制“人情标”、串标围标等乱象；推行“村资产、镇管理”的方式，土地流转资金统一纳入镇村“三资”管理平台并全程公开，资金使用纳入镇党政“三重一大”决策事项，有效监管资金流向和使用效益。
新兴县“土地融发展”模式在解决撂荒弃耕问题、保障粮食安全、促进农民增收、发展壮大村集体经济和推动农业产业化发展等方面具有重要的实践意义，也为其他地区提供了有益的借鉴和参考。
