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“到2020年，粤东西北地区与全国同步全面建成小康社会；人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全，人民生活明显改善，实现全省区域协调发展。”
这是《省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》）中，对粤东西北所提出来的整体目标。
有关专家指出，这些目标构成了全面建成小康社会的有机整体，体现了广东战略部署的全局性、长远性，既符合中央精神，又契合省情和市情。
各市GDP年均增速达7%就可保障实现总目标
翻开广东版图，粤东西北12个地市，面积约12.5万平方公里，约占全省七成，人口4900多万，接近全省五成，相当于我国一个中等省份规模。
然而，这些地域辽阔、人口密集的地区，却总体上处于欠发达状况：各市人均生产总值都低于全国平均水平，最低的只相当于全国的50%。如果把粤东西北作为一个整体看来，人均生产总值排在全国倒数第4位。在全国各省中，人均生产总值最高的（江苏）是最低的（贵州）3.5倍，而在我省各市中，深圳与梅州差距达到7倍多！
省政府发展研究中心刘慧琳分析指出，《决定》所提出来的总目标任务，既符合十八大两个“翻一番”的总要求，又能提振各市未来发展信心。
党的十八大提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标，相对应的，《决定》也提出到2020年粤东西北各市地区生产总值实现比2010年翻一番、城乡居民人均收入实现比2010年翻一番的目标。“两个翻一番”，一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，双指标同步提出，体现了明确的政策导向。
“这说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高，更加注重百姓生活幸福度，充分体现了实现发展成果由人民共享的思路，体现了建设幸福广东的根本任务。”刘慧琳说。
与此同时，各市到2020年实现两个“翻一番”目标，并不需要太快的年均增速，GDP年均增速达到7%左右就可保障，而居民人均收入年均增速8%左右即可。这无疑大大增强了各市的发展信心。
既是跨越发展也是转型发展、绿色发展
记者仔细阅读《决定》发现，在总的目标任务之下，还列了一系列具体分目标：经济发展振兴赶超；主导产业做大做强；基础设施提速升级；中心城区扩容提质；民生福祉明显改善；生态环境持续优化。
刘慧琳表示，党的十八大报告作出经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局。相应地，《决定》所提出的这些分目标。
比如，基于推进基本公共服务均等化是短期内促进区域协调发展的工作重点和突破口，《决定》在“民生福祉明显改善”中提出了要“建立覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系，实现区域城乡基本公共服务均等化”，特别强调了最底层困难群众、弱势群体的民生福祉改善，即“提升底线民生保障水平”。
又如，基于粤东西北地区是全省的生态屏障和水源保护地，《决定》提出“生态环境持续优化”的目标，特别强调了粤东西北地区应注重避免重蹈先污染后治理的老路。
在日前召开的全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议上，省委书记胡春华强调：“加快粤东西北地区发展，必须高度重视维护社会稳定和加强生态保护工作，坚决守住这两条底线，确保在推进发展的过程中，社会不能乱，环境不能坏，走出一条可持续健康发展之路。”
“跨越发展、转型发展、绿色发展”，在这三大中心思想的指导下，我们有理由期待，粤东西北不仅有望形成我省新的经济增长极，更将探索出一条全新的、可持续的发展路径。
亮点解读
工业化进程缓慢，产业发展水平不高；交通基础设施建设滞后，区位劣势难以改善；中心城区不强不大，辐射带动能力弱……这些正是导致粤东西北地区发展相对落后、从而影响广东作为一个完整经济体作用发挥的三大瓶颈。
对此，《决定》特别提出了“三大抓手”：加强交通基础设施建设，加强产业园区建设，做大做强地级市中心城区，以此作为粤东西北乃至广东下一步加快发展的着力点所在。
亮点1： 促进产业园区扩能增效
集聚集约发展
《决定》提出，把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体，加快发展园区主导产业，严格落实项目准入和投资强度要求，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目，实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
解读▶▷
《决定》特别强调了“产业集聚发展、土地集约开发、污染集中治理”的概念。分析人士指出，这正是为了避免重蹈珠三角分散发展，“村村点火、镇镇冒烟”的覆辙，通过走园区集聚发展的路子，推动工业进园，提高土地发展效益，降低工业对生态环境的影响，也有利于发展产业集群，形成规模经济。
此外，记者从有关部门获悉，促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案正在制定当中，不日便将印发。
产城融合
《决定》提出，坚持园区开发建设与当地新型城镇化建设相衔接，将产业园区建设规划纳入各地城市规划，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合。
解读▶▷
专家指出，这一点就是将产业园区扩能增效与中心城区扩容提质联系起来，让园区主要承担经济发展功能，而城区则提供行政和社会管理服务，形成一种“园区上班、城区生活”的新模式，让工业化与城市化形成良性互动，园区经济功能与城区服务功能互动发展。
公司化运营管理
《决定》中特别提出，要健全产业园区投资建设运营机制：建立和完善产业园区协调联席会、园区管理机构、投资开发公司三层架构，分别负责园区决策协调、日常管理、投资开发工作，扩大省级产业园区的经济管理权限。
此外，组建园区投资开发公司，省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益不分成，全部留存园区滚动发展。
解读▶▷
“这其实是借鉴了江苏省建设产业合作园区的有益经验。”叶彤告诉记者，为进一步提高投入园区资金的使用效益，《决定》强调要遵循经济规律和运用市场机制，政府性的投资收益5年内不分成，全部留在园区滚动发展，为园区加快壮大自身实力提供了更为强有力的机制和资金支持。
亮点2： 加强基础设施建设
县县通高速
《决定》中提出，要重点推进交通基础设施项目建设。大力推进县县通高速工程，推动我省与周边省份及中西部地区高速公路对接，2017年前基本建成规划的跨省界高速公路，实现公路网络外通内连。提高公路等级，实现各市中心城区30分钟内连通高速公路。推进铁路项目建设，加快形成珠三角连接粤东西北的轨道交通网。
解读▶▷
省政府发展研究中心城市与产业处处长叶彤指出，按照国家“十二五”规划要求，交通基础设施建设要适度超前。粤东西北地区交通基础设施落后，严重制约区域自身的发展，同时影响了珠三角辐射带动作用的发挥。
“加快建设覆盖全省，外通内连的快速交通网络，使粤东西北与珠三角的通达距离缩短至2-3小时以内，将会使粤东西北地区的经济区位大为改善，形成吸引资源要素集聚的新优势。”叶彤说。
省市合建
《决定》提出，要完善交通基础设施建设投入机制。粤东西北地区交通基础设施重点项目采取以省级投入为主、省市合建模式。对省政府确定2013-2017年计划建设的政府还贷高速公路和铁路干线项目，资本金原则按省（部）、市7︰3的比例出资；工程任务完成过半且各市资本金出资确有困难的，可由省出面协调金融部门融资解决市级资本金总额的50％。
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叶彤表示，针对欠发达地区地方财力薄弱，交通基础设施项目资本金筹措困难，严重影响建设进度这个关键点，《决定》进一步加大了省级的支持力度。特别是这种以省级投入为主、省市合建模式，部分项目资本金原则按省（部）市7：3比例出资，特殊情况下还可由省出面协调金融机构融资解决市级资本金总额的50%，这样一来，由省级统筹解决的项目资本金实际上已达到85%，“支持力度前所未有”。
村村通自来水
除了交通基础设施项目之外，《决定》中也同样重视加快公共基础设施建设。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供电、供气、道路等公用设施建设，加大城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理设施建设力度。2017年前，各县建成1个垃圾处理厂，确保2018年底实现村村通自来水。
解读▶▷
专家表示，这将更好地实现粤东西北地区的市政公共设施基本配套，完善城乡水利防灾减灾体系。
亮点3： 扩容提质加速新型城镇化
县改区
《决定》提出，统筹推进中心城区扩容调整。制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案。支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区，中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区，支持各地级市规划建设1个新区。
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叶彤指出，当前，粤东西北中心城区总体规模偏小，形成不了区域经济中心，无法集聚人口、产业、公共服务等资源，带动不起区域经济发展。从全省看，今后广东城镇化加速的主要载体应是粤东西北城市的中心城区。《决定》从粤东西北地区加快发展的需要出发，站在推动全省城市化布局、人口布局均衡化的高度，对统筹推进粤东西北地区中心城区扩容调整进行谋划，扩大城区面积，拉开城市发展框架，有助于将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。
旧区和城中村改建
《决定》提出，要加大中心城区提质力度。坚持新区开发与旧区改造相统一，集聚发展与组团布局相协调，提升中心城区的承载力、竞争力和辐射带动力。利用“三旧”改造分类分期推进旧区和城中村改建，实现城市旧区人居环境改善和新区功能完善。
解读▶▷
叶彤表示，主城区的扩容，决不能搞成新的“造城运动”。通过新区开发与旧区改造的有机统一，集聚发展与组团布局相协调，加大中心城区提质力度，加快产业集聚，发展城市经济，做大中心城区经济总量。
新型城镇体系
《决定》提出，加快新型城镇体系建设。依托地级市中心城区建设若干人口规模100万、200万以上的大城市，依托县（市）城区建设一批人口规模20万、30万、50万以上的中小城市，建设一批与中心城区配套服务、特色鲜明的中心镇，推动本地人口就地城镇化。
解读▶▷
专家指出，打造若干个人口超百万的大城市，形成带动区域发展的增长极。要完善城市医疗、教育、金融服务等功能，规划建设一批精品工程，建设宜居宜业的现代化城市。要稳步有序地推进户籍制度改革，放宽本地农村人口入户城镇的限制，创造条件让更多的当地农民进城安家落户。
▶南北连线
三大载体具有相互促进的内在联系
中国社科院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长 刘维新
珠三角是以“三来一补”起步并逐渐发展起来的，所以大量的企业、配套设施以及各种社会资源都高度集中在交通方便、距离香港这个金融中心更近的珠三角城市。相对来说，粤东西北地区的城市发展就比较慢。在市场的驱动下，粤东西北则越来越难得到投资者的青睐。在这样的背景下，广东省委、省政府以行政力量加快欠发达地区的发展，是非常有必要，也是着眼长远、有益于增强广东经济发展后劲的决策。
要着力发展落后地区的经济，推进粤东西北振兴跨越，广东选取的三大载体（即基础设施，中心城区扩容提质以及产业园区增效扩能）是可行有效的。
历来要发展经济，无论是传统产业还是新兴产业，基础设施都是不可缺少的，这也是经济发展的起点。
其次，广东从城市化的角度推动中心区域的扩容，是以新的城市化、产业信息化，把农村和城市、农业和工业协调发展，从而推动中心城区的扩容，是科学的城市化发展。
最后，区域经济发展很重要的一点，就是产业先行。刘维新认为，广东把产业园区增效扩能作为欠发达地区发展的途径之一，相信就是考虑到这一点。但产业园区不是就工业看工业，这些地区需要借中心城区扩容的机遇，引入与产业相配套的现代物流业、资本金融等服务业等，才能切实增强竞争力。
这三点具有内在联系，相互促进。但这三者融合需要一个过程，希望广东能协同发力，逐步缩小粤东西北城市与珠三角城市的差距。
以缩小粤东西北城乡差距为抓手
省社科院常务副院长 王珺
在非均衡发展中如何实现人的均衡发展？广东应抓住新型城镇化发展的战略机遇，在推动珠三角增长极继续快速发展的同时，粤东西北在城镇化扩容提质中，通过缩小城乡差距，促进区域地区之间的协调发展。
以城镇化为突破，要从粤东西北等地城乡收入差距的缩小入手。当前的粤东西北等地农业劳动力比重在45%左右，如果这个比重降至10%，那么，还有35%左右的农业劳动力需要转移出来。在众多转移的途径中，向着就近的城市转移比较可行。因为粤东西北等地农村劳动力在收入水平不断提高后，对就近城市就业的选择偏好增大，这些地区的劳动力在诸如珠三角等地打工赚了一些钱后也往往会考虑在离家乡最近的城市或附近县城买房置业。
粤东西北等地的城乡收入差距相对小于珠三角等地，其原因不是粤东西北等地农村收入水平提高较快，而是这些地区的城市发育不充分。而城镇化也是提高农民收入水平的重要途径。
所以，通过粤东西北等地城镇公共服务与基础设施加快建设，增加粤东西北等地的城市就业机会，从而吸引农村劳动力向就近的城市转移，通过农村劳动力在城市就业，进而缩小城乡收入差距。
