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在人们的心目中，“富可敌国”的广东似乎离“贫困”相去甚远；然而，事实上，贫困依然是广东最突出的问题之一。省扶贫办的统计显示，到2009年初为止，全省仍有贫困村3409个，数以百万计的贫困人口人均年收入仍在1500元以下。 2009年上半年，广东省委、省政府专门出台《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》；明确了扶贫开发工作的目标：从2009年开始，用3年时间，通过实施“规划到户、责任到人”方式，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保有80%以上被帮扶的贫困户人均纯收入达到2500元以上，基本实现稳定脱贫。 两年过去，“双到”扶贫取得了显著成效。2010年，全省经核定的37.1万户、155.8万贫困人口年人均纯收入达2410元，与帮扶前相比，人均增收822元，增幅达51.76%，其中15.6万户贫困户、69.3万人年人均纯收入已超过2500元，初步实现脱贫，分别占贫困户数、人数的42.1%和44.5%。3409个贫困村集体经济得到稳定提高，总体收入达10249万元，平均每村达3.01万元。 ■故事 贫困村变身新农村一排排的联体别墅错落有致，坐落在英德市西牛镇的山窝里，如果不是亲眼所见，谁都不会相信如此偏僻地方，竟有如此漂亮的别墅，而且是农民的房子。帮助村民圆梦的是积极响应“双到”扶贫行动的碧桂园公司。 “西牛镇花塘(树山)村是革命老区村，绝大部分是上世纪70年代树山水库移民，产业单一，村民收入低。”该村的村理事会成员罗亚卫介绍说，2010年之前，这里有347户农民，贫困户便达到125户。并且村里的住房多为上世纪70年代初建的泥砖房，村里没有自来水，没有通讯网络，没有进行电网改造，村民生产生活条件非常困苦。 “2010年7月，碧桂园公司积极响应省委、省政府扶贫开发的号召，以发展绿色产业为核心，实施整村推进，争取用3年左右时间全方位帮扶，把该项目打造成全国扶贫济困的典范，把树山村建设成为最美的山村。”碧桂园公司的有关负责人说。 自此，这个贫困的村庄开始发生了巨大的变化。“我们计划分3年投入3600万元，实施住房改造、道路改造、饮水、通电及通讯五大工程，使村民的生产生活条件得到巨大改善。”碧桂园驻树山村项目部有关负责人说，目前，该公司已投入1500多万元，对树山村的熊屋和罗屋两个自然村进行整村改造，让123户村民搬进美丽的新村。 授人以鱼不如授人以渔，为帮助花塘(树山)村稳定脱贫，碧桂园公司通过“公司+示范基地+农户”的方式，实施绿色产业扶贫，计划用3年时间让花塘(树山)苗业走向市场，形成产业，捆绑带动贫困户脱贫致富。同时，该公司还积极吸纳花塘(树山)村的富余劳动力就业，力争做到“一人就业，全家脱贫”。 英德“双到”办有关负责人说，经英德市和碧桂园公司的共同努力，2010年花塘(树山)村贫困户人均纯收入6356元，比2009年增长4569元，实现96户贫困户372人脱贫，脱贫率达81%。 ■背后 社会各界投入50多亿元两年来我省扶贫开发“双到”工作扎实推进，取得了阶段性重大成果。目前，我省已完成了全省核定后的37万多户贫困户、157万贫困人口的建档立卡工作，并按照“一村一策、一户一法”的要求制定了针对性的帮扶方案；全省3409条贫困村帮扶责任人全部得到落实，并派驻工作组3541个，驻村干部11524人。 更令人鼓舞的是，随着“双到”工作的推进，我省已经形成了一股全社会高度关注、直接参与反贫困攻坚战的强大声势：自我省开展扶贫开发“双到”工作以来，得到了各级部门和社会各界的踊跃支持，去年各级领导到贫困村接近20万人次，干部职工到贫困户超过143万人次。2010年，政府和各界共投入帮扶资金44.2亿元，平均每条贫困村129.7万元；在去年的“广东扶贫济困日”活动期间，全省各界认捐、捐款达30亿元。今年1至4月份，全省共落实帮扶资金6.8亿元，进一步推进了“双到”工作的开展。 人力、物力、财力的大量投入，极大地改善了贫困地区的生产生活条件，为它们的脱贫致富奠定了基础。至2010年为止，我省共启动扶贫项目7558个；组织农民参加各种专业技能培训共64万多人(次)，劳务输出16万多人；解决了66.9万贫困户饮水安全问题，贫困户饮水安全率达95%以上；解决了2.6万贫困户住房难问题；将4.9万户贫困户纳入农村低保，帮助36万多贫困户参加新型农村合作医疗，帮助建设文化卫生项目9000多个。贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，考上高中和高等院校的贫困户家庭学生能够正常在学校就读。 据了解，自开展“双到”扶贫以来，我省扶贫开发工作领导重视程度之高、派驻帮扶干部力量之强、扶贫投入力度之大、发展项目之多、社会力量参与扶贫之广泛均是前所未有。 为更好地帮助贫困人口脱贫致富，省委、省政府还决定对不具备生产生活条件的贫困村庄实施搬迁安置，计划从今年开始到2015年，用5年左右时间集中力量完成3000条不具备生产生活条件贫困村庄、6万户、30万人的搬迁安置任务。其中，今年搬迁500条村8000户。与此同时，我省还决定从今年起至2015年，省财政安排54.15亿元扶持农村54.15万低收入住房困难户改建住房。其中，今年安排14亿元完成14万户改造任务。 为巩固“双到”扶贫的成效、建立扶贫开发的长效机制，我省还将从立法上保证扶贫工作长期性、稳定性。最近，有关部门已草拟了《广东省农村扶贫开发条例》，目前条例已报送省政府。有关专家表示，该条例的出台将进一步推动扶贫开发工作的深入开展，今后，关注贫困、扶贫济困有望成为广东的新风尚。 （来源：南方日报） |
