记者 许伟明 北京报道
在2013年元旦前夕探访河北阜平县之后，习近平总书记又于春节前夕来到甘肃东乡县，探访“真正的贫困”。
阜平和东乡，分别属于燕山-太行山、六盘山连片特困地区，这样的连片特困区现在全国有14个。
中国特色的扶贫开发模式的特点是，政府有组织有计划地对贫困地区投入资源。列入国家扶贫开发工作重点县（以下简称：重点县）名单的县域和其它分布于连片特困地区的贫困县域，在扶贫资源的获取上会得到有针对性的倾斜。阜平和东乡两县，既出现在592个重点县的名单当中，又属于连片特困地区。这样的县域，在中国有440个。
如何让扶贫资源更有效地去帮扶贫困地区和人群，是扶贫开发的瞄准机制所要考虑的。而通过对中国的扶贫开发政策的梳理可以发现，这种瞄准机制正在逐步完善。
事实上，为了更确切的瞄准“真正的贫困”，原来以县作为基本扶贫单位的模式已发生微妙变化，开始往更小的贫困村和更大的、连片的特困区两个方向挪动。往小，扶贫开发向村推进，乃至要求落实到户，实行一户一法。往大，连片特困区已然是扶贫开发主战场。而无论是“往小”，还是“往大”，定点扶贫都是重要的机制设计，“已成为中国特色扶贫开发事业的重要组成部分”。
扶贫开发新阶段
在习近平到来前不久，《燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》获国务院正式批复。阜平县所在的保定市列入规划的有434个贫困村。对于这些贫困村，保定市“将与新农村建设相结合，以发展基础产业、完善基础设施、强化基本服务……”
保定对434个贫困村的“整村推进”是中国扶贫开发现阶段的一个缩影。中国扶贫已经从解决温饱的阶段，跨入了促进发展的阶段。
1986-2010年被视为解决温饱阶段。2011年，中国将扶贫标准大幅度提高到2300元，比2009年提高了92%。从2011年起，以新十年扶贫纲要颁布为标志，中国扶贫开发被认为进入了“促进发展阶段”。
党的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社会，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，大幅度减少贫困人口。
在河北阜平考察中，习近平总书记说，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。进而使得扶贫开发与能否完成“十八大”目标具有直接的关系。
国务院扶贫办介绍，在2012年，中央财政综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。中央财政专项扶贫资金投入332亿元，比上年增长22.1%。28个省（区、市）财政预算安排专项扶贫资金147.8亿，比上年增长45%。据不完全统计，信贷扶贫投入480亿元，比上年增长5.8%。
但扶贫工作任务依旧严峻。目前中国扶贫对象规模为庞大的1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。返贫问题突出，扶贫对象中短期贫困约占2/3。连片特困地区发展滞后，2011年全国11个连片区的贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高15.7个百分点。以及收入差距明显，城乡之间、农村内部之间收入仍有明显差距。
习近平总书记到阜平县探访的两个村子分别是顾家台村和骆驼湾村。贫困村的扶贫开发工作，是国家“十二五”扶贫专项规划的重要任务。
国务院扶贫办开发指导司介绍，纳入国家“十二五”扶贫规划的共有中西部21个省（区、市）的3万个贫困村和西藏自治区的200个贫困乡镇。对这些村实施“整村推进”的重点又是位于特困片区内的贫困村，占全部的70.6%。
国务院扶贫办介绍，2011-2012年，启动实施了15057个贫困村，占3万个贫困村总数的50.2%，2013年计划新启动8000个。已完成了7874个村，占总村数的26.3%。西藏启动实施了80个乡镇，完成了80个。
从重点县到连片区
重点县长期以来是国家扶贫攻坚的“主战场”。现在，扶贫开发的主战场发生了一些调整，为国家确定的14个集中连片特困地区。
《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（以下简称《纲要》），首次将连片特困区确定为扶贫攻坚的重点，为这些地区的扶贫工作提供了更加有力的政策保障和资金支持。
国务院扶贫办主任范小建曾在2012年表示，未来十年，中国将把连片特困地区作为主战场，把稳定地解决扶贫对象温饱，加快实现脱贫致富作为未来扶贫开发的首要任务。
去年，国家对重点县的名单进行调整，有9个省区对38个县做出调整，占总数的6.4%。调整以后，片区内重点县440个；革命老区县297个，民族自治县260个，陆路边境县44个。
事实上，这是我国第四次针对重点县的调整。中国在1986年开始设立“国家级贫困县”，最初划定273个。1988年数目增加到328个。1994年，经调整增至592个。到2001年进行第三次调整，东部沿海地区的名额腾给中西部，总数维持不变。
由于调整的间期较长，贫困县有无退出机制便为人们所关注。尤其是对现有592个国家级贫困县名单，能否建立完善的进退机制成了舆论关注热点。
不过，随着“主战场”的调整，贫困县事实上是被“淡化”了。包括国务院扶贫办的名单上，也不再使用“贫困县”的叫法，而改为“国家扶贫工作重点县”。
目前的主战场14个连片特困区，共涉及到680个贫困县。其中592个国家重点县中有440个与之重合。也可以说，现在能享受国家扶贫重点支持的“贫困县”其实有832个了。
虽然新十年《纲要》明确提出，国家在加大对片区支持力度的同时，国家原来支持扶贫重点县的政策不变。但是，未被纳入特困区的贫困县或无法享受新增的扶贫优惠政策。有媒体报道指出，“比如农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县（市）试点。”
范小建主任说，“把连片特困地区作为主战场，是党中央的重大战略决策。之所以做出这样的决策，一个重要的原因就是这些地方都是行政管理和经济布局的边缘地带，必须加大省际之间、部门之间统筹协调的力度。”
无论如何，连片特困地区至少在更大的范围内瞄准了“真正的贫困”。
