2021年7月，省人大常委会办公厅、省环保集团有限公司组团帮扶韶关市新丰县遥田镇。驻镇帮镇扶村工作队进驻后扎实开展调查研究和工作谋划，面对该镇产业发展滞后、基础设施薄弱且各方面资金紧缺带来的巨大挑战，勇于创新、大胆实践，推动当地以镇为实施主体申报乡村振兴领域地方专项债券,助力新丰县“遥田河谷岭南特色乡村经济带”地方专项债券成功发行，为遥田镇富民兴村强镇注入“资金”活水。
一、主要做法
（一）抢抓政策机遇，全力谋划推进。
开展乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，是我省巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一大创新举措。如何利用好这一制度创新的契机，确保乡村振兴工作开好局、起好步，进驻遥田镇后，工作队通过深入20个行政村(居)调查研究、与市县镇有关部门交流探讨，认识到产业振兴是乡村振兴的关键，而资金紧缺又是乡村振兴最大的“紧箍咒”。在专项债额度显著增加和使用范围不断扩大的背景下，中央鼓励地方发行专项债支持乡村振兴的政策导向非常鲜明，乡村振兴专项债的发行也更趋常态化，是落实积极的财政政策，稳投资、扩内需、补短板的重要举措，也是近年来地方扩大农业农村有效投资的重要渠道。工作队充分利用成员来自政企单位组团优势,深入了解有关政策,将目光聚焦到地方政府专项债券领域,提出借鉴企业发展模式，借助专项债发展乡村振兴产业思路。工作队会同遥田镇党委政府与新丰县发改、财政、农业等部门主动沟通、反复对接，共同研究谋划，合力推动当地以遥田镇人民政府为实施主体，在2021年9月启动申报规模为5亿元的“广东省新丰县遥田河谷岭南特色乡村经济带”地方专项债。
（二）整合专业力量，全程保驾护航。
在实践中，以镇级人民政府为实施主体申报地方专项债的情况凤毛麟角，镇、村两级相关工作经验和知识储备几乎为零，对申报流程、注意事项更是一无所知。为稳妥起见，工作队主动邀请资质资信齐全、综合实力居前的专业咨询机构到新丰县为有关人员开展专项债申报培训，手把手、面对面答疑解惑，协助解决项目推进中的困难和问题，还专门邀请省级专项债专家库成员对拟提交的相关资料和项目进行预审。在专业团队全方位全过程的支持服务下，经过反复斟酌修改和补充完善，“遥田河谷岭南特色乡村经济带”专项债项目先后顺利通过省发展改革委和省财政厅审核,经省政府同意后上报国家部委，于 2021 年 12 月获国家发改委、财政部批准。至此，专项债申报工作圆满完成。
（三）加强组织领导，全面提升绩效。
发行专项债的核心要求在于其项目整体收益需足以覆盖还本付息支出。在组团帮扶单位和工作队建议下，新丰县采取了一系列举措，加强组织领导和管理,在确保专项债资金不沉淀闲置的同时提升使用效能和风险防范水平。一是成立以县委书记为总指挥的工作专班，由发改、财政、农业等部门牵头建立加强专项债券项目资金绩效管理的工作协调机制;二是聘请参与过我省专项债督察的专业咨询机构第一时间介入项目策划、可行性研究、风险管理、可持续发展等方面工作，提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程咨询服务;三是对标对表中央和省、市最新政策要求，充分结合遥田产业现状、资源禀赋、突出短板和发展需求，积极谋划梳理符合政策的重点项目,建立和充实项目储备库,高质高效推进项目实施，及早形成有效投资和实物工作量。
二、取得的发展成效
“遥田河谷岭南特色乡村经济带”专项债是新丰县同期 24个专项债中唯一获批的以镇级人民政府为实施主体的乡村振兴项目，为遥田镇乡村振兴各项事业带来高达5个亿的资金支持。截至2022年8月，专项债资金第一期1000万元和第二期 8000万元，合共 9000 万元已拨付至新丰县财政。
专项债带来的大规模资金支持,为当地乡村振兴各项事业发展注入了金融活水和强大动能。遥田镇现代农业产业发展、基础设施建设、人居环境整治、公共服务提升等各项工作终于告别捉襟见肘、左支右绌的窘境，焕发出蓬勃生机活力，镇村干部的精神面貌和干事创业劲头也为之一振。一批批强镇富村惠民项目从纸上谈兵的初步规划转化为真金白银的投资建设,跑出了乡村振兴加速度。遥田镇此次成功案例，对于我省深受资金不足问题困扰的基层乡镇具有积极的借鉴意义，值得研究探索。
三、可推广的工作经验
（一）准确把握政策导向，顺势而为。
乡村振兴需要大量资金投入,一方面要靠各级财政一般公共预算持续加大支农投入力度，另一方面要千方百计开拓新的资金渠道。十九大以来，发行地方专项债券成为拓展乡村振兴资金来源的重要途径,且专项债券九大使用领域与农业农村基础设施建设重点方向具有较高的重合度,中央多次明确表态要求各地区通过地方政府专项债券增加用于农业农村的投入。我们要加强对乡村振兴战略要义学习，进一步转变思想观念，破解思维定式，充分发挥工作队成员各自对乡村振兴理解，拓宽乡村振兴驻镇帮镇扶村实现路径，提高政策敏锐性，科学谋划、周密安排，紧紧抓住政策机遇，才能用好地方专项债支持农业农村发展，为稳住“三农”基本盘提供有力支撑.
（二）充分论证项目收益，防范风险。
专项债券偿债来源主要是项目自身产生的收益。所投资项目收益能否平衡，直接关系到专项债还款能力和防范债务风险。按照目前相关要求，一般专项债项目收益不低于本金利息的1.2倍。成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。一方面，必须确保专项债券资金投资于有收益的公益性项目，杜绝重发行轻管理、重立项轻收益的现象，更不能虚构项目和滥用套用挪用债券资金;另一方面要充分依靠专家团队进行项目可行性研究，开展事前绩效评估，有效反映项目的预期产出、融资成本、偿债风险等，扎实编制项目融资收益平衡方案。
（三）高度重视项目实施，确保进度。
专项债券是有偿使用资金，不能躺在国库里白白流失利息。专项债券支出进度和项目建设进度息息相关，没有项目建设进度就没有资金支出进度。如果债券资金项目前期规划不够到位,项目单位对项目的可行性分析和实施中不确定因素的考量不足，则极有可能出现使用效率低、资金闲置(被收回)，甚至面临问责等情况。因此，必须加强靠前谋划和统筹协调能力、做细做实项目施工准备工作，确保专项债发行和使用无缝对接;坚持“项目跟着可研来、资金跟着项目走”的原则，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的局面，推动专项债投资尽快形成实物工作量，充分发挥专项债资金的辐射、带动和放大效应，发展富民兴村强镇产业，促进乡村振兴。
