《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》明确提出,强化乡镇联城带村的节点功能,集中资源力量,培育更多全国经济强镇。
在牵头广东省人民政府参事室调研组关于“强化乡镇联城带村的节点功能,推动镇域高质量发展”的专题调研中,钟韶彬发现,近年来,在“百千万工程”的牵引下,广东乡镇的节点地位和服务功能不断夯实,镇域发展呈现出良好态势,创造出一批鲜活经验。
如云浮市将发展镇域经济作为破解城乡区域发展不平衡问题的主要抓手,向乡镇放权尤其是充实财权,乡镇年度新增财税收入最高可奖励性返还40%。佛山市出台支持“千亿镇街”高质量发展政策,在现有2个“千亿镇街”基础上,未来15年再打造10个“千亿镇街”,分梯队、分阶段推动镇域经济向更高发展能级跃升。韶关在全市99个涉农镇街创新设立强镇富村公司,通过市场化运作、规范化运营,积极盘活镇村资源资产,带动镇村经济提质增效、农民增收致富。
“这些经验做法,也推动了镇域高质量发展不断取得新成效,东莞长安成为全省第三个地区生产总值超千亿元镇就是其中的一个很好的案例。”钟韶彬说,广东乡镇的发展质量持续提升,中心镇、专业镇、特色镇等通过科技、业态、模式创新,发展轨道正在从传统的劳动、土地密集型向资本、技术密集型切换,插上数字化、绿色化、集群化翅膀。
钟韶彬举例说,佛山市顺德区容桂镇深度融入广东万亿级智能家电产业集群建设,高新技术企业突破700家;中山市通过推进“工改”,为镇域中小企业转型升级提供新型产业空间;东莞市虎门镇支持龙头企业牵头实施村级工业园改造,传统服装产业焕发新生机。
推动广东镇域高质量发展,是有力推进“百千万工程”、在城乡区域协调发展上取得新突破的重要支撑。如何推动?钟韶彬建议,必须从强产业、提功能、夯基础、美环境、优治理等方面推动镇域发展实现新突破、迈上新台阶、打开新局面。
首先,要“建雁阵”,可以实施“促镇进位行动”,打造更多“千亿镇”,做强“百亿镇”,培育“十亿镇”,构建广东镇域经济发展的整体优势,形成1613个乡镇(街道)争先进位的生动局面。
其次,要以产业发展厚植优势、蓄积内力,为乡镇经济强“芯”,为镇级财力增量,与县域经济、乡村经济实现联通互补、融合互促,为镇域高质量发展奠定坚实物质基础。
再次,要从规划建设、公共服务等层面全面提升镇域特别是镇区的生产生活服务功能,高水平打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈,切实提升居民幸福指数。
第四,要突出镇级关键节点地位作用,以乡镇为单位,以培育乡村合作公司为抓手,打造新型农村集体经济综合运营服务平台,上承县的优势,下统村的资源,推动县镇村三级联动,打通人财物等要素双向流通渠道,发展壮大农村集体经济,为实施“百千万工程”打牢物质基础。
第五,通过理顺县镇关系,进一步明确和优化镇级政府权责清单,按照“镇需县给”的原则稳妥、精准、有效推进县级行政权力下放镇级,形成明确、合理、稳定的县镇权责界限,全面提升镇域治理现代化水平。