2023年6月，广东省委“百千万工程”正式启动实施，紧随其后，《关于进一步强化新型帮扶协作的通知》印发出台，深圳市龙岗区与汕尾市海丰县建立对口帮扶协作关系。龙岗区委、区政府始终坚持高位推动、靠前指挥，区主要领导多次赴海丰实地调研、召开党政联席会议，为帮扶工作把脉定向、谋篇布局。
三年来，深圳对口帮扶海丰县工作组（以下简称“工作组”）紧扣“海丰所需、龙岗所能”，推动两地深度协作、双向赋能，在产业协作、乡村振兴、民生保障等领域交出了一份亮眼答卷：46个产业项目落地生根，124亿元投资涌入海丰；共建园区规上工业增加值达31.1亿元、年均增长11.6%，龙岗外国语学校托管文山学校、50名支教教师扎根12镇35校，六镇村集体收入稳步增长、多个农产品通过“圳品”认证。共建园区获评省级优秀等次，招商工作获省奖励500万元，工作组摘得“省乡村振兴先进集体”荣誉。
广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作先进集体荣誉
产业协作：围绕链主企业精准招商，推动产业集群发展
龙岗区将产业协作作为对口帮扶的核心任务，聚焦比亚迪深汕工厂产能外溢机遇，以产业链招商为主线，推动海丰产业嵌入深圳产业体系。
产业协作的首个突破口选在金山科技产业园。园区围绕“3+3+N”现代产业体系，采取“管委会+综合服务中心+平台公司”运营模式，2023年以来落户项目46家，签约金额124亿元，已投产17个、开工20个；园区规上工业增加值达31.1亿元，年均增长11.6%；完成固定资产投资167.19亿元，年均增长25.28%。2024年10月，园区综合服务中心在海龙投资大厦揭牌投用，实现企业办事“不出园”。
金山科技产业园
在此基础上，工作组将目光投向更深层的产业嵌入。2023年，工作组研判深汕特别合作区工业用地趋紧、大量二三级供应商需外迁配套的形势，锁定比亚迪等“链主”企业，开展产业链靶向招商。上海和达、中科兴业、铭德金属等新能源汽车配套项目相继落地，智能装备产业园已取得建设用地6.26万平方米，探索“政府统筹+国企支撑+民企运营+金融赋能”模式，定位为百亿级新能源汽车配套产业集群。铭德金属、德康威尔等企业，更是将总部保留在深圳，生产基地迁至海丰，形成了“总部在深圳、基地在海丰”的跨城协同发展格局。
海丰智能装备产业园区效果图
招商落地之后，跟进的是运营模式的创新。海迪时尚美都产业园作为“园中园”平台，依托市场化自主招商，吸引一批企业入驻。2025年，帮扶工作组做出一次创新性尝试，利用帮扶资金购置A3栋标准厂房（面积超过11700平方米），并交由平台公司统一运营管理，推动帮扶资金由一次性投入向可持续增值转型。同时，园内规划建设的电镀集聚区，为珠宝首饰、五金制品等传统产业提供了共享式的环保配套，有效降低了中小企业的治污成本，补齐了传统制造链条中极易被忽视却极为关键的一环。
工作组与海迪时尚美都签订厂房购买仪式
龙岗·海丰共创空间
针对海丰珠宝首饰产业“有生产、无设计”的人才瓶颈，工作组探索“反向飞地”模式。2025年7月，海丰新质生产力共创中心（龙岗）投入运营，集城市展厅、产品展示、双招双引与企业办公于一体，已引荐50家企业、成功招引3家入驻。2026年，工作组进一步谋划珠宝首饰研发设计共创基地，多次赴横岗六约、李朗等地开展实地调研，对多个备选方案进行比选，推动形成“研发设计在龙岗、生产制造在海丰”的协同格局。人才不动，需求流动——这种跨区域的柔性协作，让创新资源得以突破地理边界。
海丰新质生产力共创中心（龙岗）
海丰珠宝首饰研发设计共创基地选址工作推进会
创新的回响，最终要在市场上检验。工作组积极推动海丰金银珠宝首饰产业带申报广东省首批“跨境电商+产业带”试点并成功入选，协助举办首届汕尾国际珠宝展，并推动可塘彩宝亮相2026年全国两会媒体包，品牌影响力跃上新的台阶。而在珠宝产业之外，食品冷链同样打通了一条“海丰加工+深圳销售”的产销两端联动通道。深圳市龙岗供销联社与海丰供销社签署战略合作协议，形成了“海丰生产、龙岗销售”的供销闭环。
龙岗区供销联社与海丰县供销联社战略合作签约仪式
面向新赛道，低空经济加快布局。深汕低空经济基础设施项目于2024年12月立项批复，估算总投资33.16亿元；2025年5月，海丰经济开发区管委会与赛宝低空通航实验室、深圳富拓签署三方协议，共建规划用地约72公顷的低空经济产业基地，聚焦“低空制造+低空飞行+低空保障+综合服务”，建设无人机试飞测试基地和产业公共服务中心。
海丰低空经济产业园推进会暨战略合作框架协议签约仪式在海龙投资大厦举行
而所有产业协同的底层支撑，最终指向一个关键词：营商环境。政务服务“跨城通办”持续升级，2024年10月，园区综合服务中心在海龙投资大厦揭牌投用，实现企业办事“不出园”；联合两地政数局，371项高频事项实现“跨城通办”，184项整合为43件联办事项，有效破解企业异地办事难题。DeepSeek+综治中心培训相继举办，数智赋能正在悄然改写营商环境的评价标准。从物理连接到数字协同，从产业链条到服务链条，龙岗与海丰之间的“嵌入”，正在变得更加细密、更加深入。
综合服务中心启动
“DeepSeek+综治中心实战化应用”专题培训班
乡村振兴：因镇施策，激活镇村发展内生动力
工作组统筹推进驻镇帮镇扶村工作，严守防返贫底线。全县统计70户268人为重点返贫监测对象，通过“线上+线下”双重监测和“一户一策”帮扶，截至帮扶期末监测户减至48户183人。累计协助发放惠农贷款超1.7亿元，消费帮扶约740万元，发动社会力量捐款捐物约2000万元。
赤坑镇率先破题，组建全市首家联村带农强村公司，整合7个村资源推动万亩土地连片开发，推行“保底收益+阶梯分红+风险共担”机制（农户以土地入股，每亩每年800元保底租金，盈利后按3%-8%阶梯分红），“跨村运营”模式列入省委改革办基层改革典型案例。2024年7个村集体经营性收入较2022年增长85%，平均收入突破50万元。深圳大学在此设立农渔业科技服务站，建成汕尾首家荔枝主题“深圳农场”，丰隆米业两款大米通过“圳品”认证。
赤坑镇海丰油占米圳品评价证书
可塘镇的突破口则是“确权到树、确权到田”。当地创新推出“股票树”模式，一树一股，盘活4280棵荔枝树，吸引281户入股，累计分红约60万元；同步推进“股票田”71.22亩，打造“藕尖股田”，预计每年可为村集体增收4.5万至10万元。在技术支撑方面，科技特派员遍访全镇22个村，举办跨境电商培训3场，消费帮扶累计约171.68万元，农产品成功上架深圳电商平台，打通产销对接的“最后一公里”。
农村科技特派员科技下乡合影留念
联安镇走的是另一条路——盘活闲置资产，撬动文旅融合。当地将坡平粮站改造为丝苗米加工厂，带动320户种植户增收。以“一场四馆”为核心的文化设施集群，累计接待游客130万人次；“鹭影禾香”生态旅游区成功创建国家3A级景区，成为海丰新的文旅地标。更具示范意义的是厦陈文旅“星河鹭影”项目：以150万元帮扶资金为支点，撬动450万元社会投资，杠杆效应显著。此外，大芬油画村的艺术家倾力打造油画街，为乡村振兴注入艺术气息，文旅融合再添新彩。
深联文化展馆
大湖镇则依托生态与节庆经济实现突破。连续多年举办柚子节，累计消费帮扶超160万元，滨海生态旅游区成功创建国家3A级景区。大湖镇实验学校4800平方米运动场建成投用，奖教助学金惠及优秀师生，海洋图书馆藏书7000余册，成为大湾区首座乡村海洋主题图书馆。“心愿单定制计划”点亮20户困难群众的微心愿，“银发关爱行动”让高龄老人吃上热乎饭。
大湖镇实验学校海洋图书馆改造提升帮扶项目
城东镇着力于土地盘活与红色资源转化。大嶂村780亩闲置土地重新焕发生机，甘薯绿色防控示范基地里，新品种“一点红”试种成功。赤山村投入100万元新建钢架展销馆和农产品流转中心，建筑面积约820平方米，同步配套场地硬化、道路、停车场等基础设施，阵地融合农产品展销、红色文化宣传、乡村旅游综合服务三大功能，打出了“红色+党建+田园+绿色”的组合拳，年接待游客3万人次，村集体增收30万元，有效将红色文旅优势转化为可持续富民产业效益，持续壮大村级集体经济。
推进建设赤山村红色美丽村庄巩固提升配套项目
陶河镇依托科技特派员团队，围绕番薯叶、铁皮石斛等优势农产品开展全链条技术服务，转化科研助农增收；联动深圳慈善会、南方电网共建屿见农场，打造集研学、民宿于一体的农文旅融合新地标；统筹多方资源拓宽产销渠道，消费帮扶累计60万元，打通大湾区市场；在健康帮扶方面，联动深圳市第二人民医院与海丰县红十字会，为地中海贫血患儿建立长效救治机制，筑牢防返贫底线；联合职能部门开展技能培训、组织骨干赴深研学，培育本土致富人才；持续深化教育帮扶，补齐师资、物资、心理健康服务短板，全方位夯实乡村振兴根基。
陶河镇屿见农场
这份成绩的取得，离不开后方组团单位的鼎力支持。城东镇8个组团单位累计投入帮扶资金226.15万元，从后塘村党群服务中心升级、名东小学操场改造到消费帮扶、物资捐赠，件件落到实处；赤坑镇组团单位累计投入帮扶资金超700万元，完成镇卫生院CT室标准化改造、5G远程诊疗中心建设和医用电梯加装，建成养殖基地便民公路3.05公里和番薯加工厂，为镇中心小学15间教室安装护眼灯；大湖镇组团单位累计撬动各类捐赠超800万元，在教育医疗、基础设施、养老服务等领域实施一批民生项目；可塘镇组团单位及爱心企业捐赠教育物资24.08万元、消防器材28.59万元，消费帮扶171.68万元；联安镇组团单位捐资44万元为中小学添置体育器材、空调设备，建成藏书8000册的陈潮中学阅览室；陶河镇深圳市慈善会、南方电网支持屿见农场建设，区住建局、城市更新局等单位持续开展教育帮扶。
人才培育：聚焦基层干部与非遗传承，夯实发展根基
帮扶工作不仅落在项目和产业上，更落在“人”的培养上，2023年启动村级“两委”干部学历提升三年行动计划（“乡村振兴·群雁领航”工程）。由海丰县委组织部牵头，联合深圳对口帮扶指挥部、开放大学构建“三位一体”培养体系，依托龙岗帮扶资源引入华南农业大学新型城镇化建设、跨境电商运营等前沿课程，搭建“线上理论研习+线下田间实践”双平台。目前已投入资金126.496万元，为406名干部提供学历提升培训，计划累计培育520名村级干部，重点提升基层干部在产业规划、智慧农业、基层治理等领域的专业能力。
针对白字戏（国家级非物质文化遗产）传承断层、后继乏力的突出问题，海丰县白字戏艺术传承中心委托汕头文化艺术学校、广东艺术职业学院，采用“3+2”中高职衔接模式定向培养20名专业人才，5年培养总费用230.5万元。其中深圳龙岗对口帮扶汕尾海丰指挥部支持筹措100万元，县财政统筹安排30万元，县白字戏艺术传承中心工作经费列支30.5万元，学生自行承担70万元。委培学生毕业后须在县白字戏艺术传承中心连续服务不少于5年，有效缓解了白字戏人才断层问题，夯实了国家级非物质文化遗产传承根基。
民生帮扶：聚焦教育医疗短板，办好群众身边实事
教育，是阻断贫困代际传递的根基，也是龙岗帮扶投入最重、发力最深的领域之一。
教育是龙岗帮扶投入最重、发力最深的领域之一。龙岗外国语学校整校托管海丰文山学校，将成熟的管理理念、教学模式和师资培养体系整体植入，这所规划总投资约2.49亿元的新建学校将于今年9月正式开学。三年多来，龙岗累计选派50名支教教师扎根海丰12镇35校，开设公开课133场，推动17所学校结对共建。资金投入方面，四方联动投入超3000万元，捐赠课桌椅7300套、图书约20000册；硬件改善方面，完成梅陇镇实验学校运动场翻新、可塘镇中心小学厕所改造、陈潮中学阅览室建设、大湖镇实验学校塑胶跑道铺设等一批微改造工程。2026年，帮扶延伸至18所公办幼儿园，助力海丰创建学前教育普及普惠县。
签署《深圳市龙岗区外国语学校（集团）全面托管海丰县文山学校合作框架协议》
联安镇陈潮中学阅览室
在医疗帮扶上，龙岗走的是一条“输血”与“造血”并重、远程与实地结合的路子。深圳大学华南医院与海丰县中医院建立深度合作，龙岗区妇幼保健院与海丰县妇幼保健院协作迈出关键一步，6月25日托管正式挂牌，远程诊疗与双向转诊机制同步落地，海丰患者在家门口就能连线深圳专家，危急重症也能第一时间向上转诊。资金与设备紧随其后，累计投入600万元用于更新县妇幼保健院和县中医院老旧医疗设备。人才是医疗的核心，依托“以院带院、以科带科、以师带徒”帮扶机制，华南医院专家定期坐诊带教、教学查房，不定期开展专家义诊、免费超声筛查等惠民活动，巡回义诊足迹覆盖全县六个镇，优质医疗资源正一步步沉到群众身边。
海丰县妇幼保健院新院区放射诊断设备-DR
教育、医疗之外，一件件看似不起眼的“惠民小项目”，恰恰是撬动群众获得感最直接的支点。霞埔村的排涝泵站治好了多年的内涝，联田村的道路硬化让农产品出山不再难，石牌社区铺上了崭新的沥青路，山脚村的涵闸改建保住了千亩农田，青坑的厕所革命让村庄换了新貌，大嶂村的路面告别了泥泞，黄羌镇的垃圾中转站让村容整洁起来，后塘村的党群服务中心成了大家议事的温暖场所……一件件，一桩桩，都办到了群众的心坎上。
联安镇超充站建成图
三年的探索，沉淀出一套可操作、可复制的工作方法：
一是围绕龙头企业开展产业链招商。锁定比亚迪等“链主”企业，分析产能外溢与配套需求，定向招引上下游项目，推动产业从“单兵作战”转向“军团协同”。
二是因镇施策精准帮扶。根据各镇资源禀赋制定差异化策略：可塘镇建设“反向飞地”借力龙岗人才，赤坑镇组建“强村公司”整合资源，联安镇推动文旅融合打造品牌。
三是以股份合作激活乡村资源。赤坑镇村民以土地入股强村公司，可塘镇引导农民以荔枝树入股，建立利益联结机制，让农民从旁观者变为直接受益者。
四是从项目帮扶转向机制建设。教育领域整校托管输出管理体系，医疗领域建立远程诊疗和跟班学习机制，帮扶资金首次用于购置标准厂房并委托运营，实现从“一次性输血”向“可持续造血”转型。
三年来，龙岗与海丰在“百千万工程”框架下携手并进，留下的不只是一串亮眼的数字、一批落地的项目，更是一种深层次的变化：海丰的产业开始嵌入深圳的链条，不再是孤立的“帮扶点”而是产业链上的“有机一环”；海丰的乡村找到了自己的节奏，不再被动等待而是主动谋划。
这变化，来自龙岗的倾力支持，更来自海丰自身的奋力承接。特区与老区的协作并非单向帮扶，而是在产业链上找到共同位置、在发展路径上形成共同认知、在民生改善中建立共同目标。跨区域协作的本质，从来不是简单的“富帮穷”，而是让落后地区获得自我发展的能力，同时让发达地区获得更广阔的发展空间。龙岗与海丰的三年实践，为广东“百千万工程”写下了一个生动而有力的注脚。真正的协作，是相互成就。
（文本来源：深圳汕尾协作共建）
